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存量分類上報(bào) 財(cái)政部重拳規(guī)范地方政府舉債
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http://m.szycnet.cn 發(fā)表日期：2010-4-7 8:58:58
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[世華財(cái)訊]財(cái)政部牽頭制定地方政府融資平臺(tái)規(guī)范文件，將對(duì)地方政府舉債和融資平臺(tái)舉債分類管理，存量債務(wù)將全面清理核實(shí)，“新老劃斷”成為處理的一大亮點(diǎn)。
據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞4月7日?qǐng)?bào)道，數(shù)千家地方融資平臺(tái)正處于暴風(fēng)雨前的寧靜之中。
此前業(yè)界盛傳，財(cái)政部牽頭制定的地方政府融資平臺(tái)規(guī)范文件將于3月底出臺(tái)。時(shí)至今日，上述文件仍未出臺(tái)，最新消息稱，規(guī)范文件或因地方政府的反對(duì)而延遲。
昨日(4月6日)，記者獲得一份措辭強(qiáng)硬、名為《地方投融資平臺(tái)基本處理意見(初步)》的文件。此規(guī)范文件在保證在建項(xiàng)目完工的前提下，將地方融資平臺(tái)分為三類，以“分而治之”的方式化解風(fēng)險(xiǎn)。
地方債務(wù)劃分四類
規(guī)范文件稱，對(duì)地方政府舉債和融資平臺(tái)舉債分類管理，存量債務(wù)將全面清理核實(shí)�！靶吕蟿潝唷背蔀樘幚淼囊淮罅咙c(diǎn)。
據(jù)了解，2010年3月1日成為新老劃斷的時(shí)間點(diǎn)，即對(duì)3月1日前形成的存量債務(wù)，原則上通過現(xiàn)有還款渠道還款，不改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系；3月1日后，政府可通過發(fā)行政府債券進(jìn)行舉債。
事實(shí)上，由于對(duì)地方政府融資平臺(tái)尚未形成統(tǒng)一的概念，存量債務(wù)的確切金額暫無專門的統(tǒng)計(jì)。目前，業(yè)界對(duì)地方政府融資平臺(tái)的債務(wù)總額普遍維持在9萬億元的判斷。
對(duì)存量債務(wù)，此份規(guī)范文件將其分為四類：地方政府、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位舉債的債務(wù)；融資平臺(tái)因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉債，依靠財(cái)政性資金償還的債務(wù)；融資平臺(tái)因承擔(dān)公益性性項(xiàng)目建設(shè)舉債，有穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；融資平臺(tái)因承擔(dān)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)舉債的債務(wù)。
上述四大類中，其中三類均是地方政府融資平臺(tái)。
規(guī)范文件要求對(duì)上述四類存量債務(wù)分別進(jìn)行清理核實(shí)，清理核實(shí)結(jié)果由相關(guān)部門審核匯總后上報(bào)政府財(cái)政部門備案。此外，對(duì)于存量債務(wù)要明確償債責(zé)任，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任。
嚴(yán)格規(guī)范擔(dān)保程序
此前地方政府和人大擔(dān)保無效的傳言亦在此份文件中做實(shí)。
規(guī)范文件嚴(yán)禁地方政府、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位等違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以財(cái)政性收入、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、承諾函、回購協(xié)議等方式、為企業(yè)(包括融資平臺(tái))等多種融資行為提供直接或變相擔(dān)保。
此外，文件還規(guī)定，嚴(yán)禁平臺(tái)公司直接或變相以政府信用提供擔(dān)保。
在上述兩條規(guī)定下，此前融資平臺(tái)與地方政府之間的“連帶責(zé)任”的關(guān)系被斬?cái)啵@也意味著融資平臺(tái)今后無法以政府信用為名獲得銀行貸款。
在卡住增量的同時(shí)，文件還對(duì)三類融資平臺(tái)的去留進(jìn)行了規(guī)定。
規(guī)范文件稱，對(duì)承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)和融資任務(wù)，主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)，完成在建項(xiàng)目后，不再承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，其相關(guān)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)應(yīng)剝離；對(duì)整頓后繼續(xù)承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺(tái)，以及主要承擔(dān)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)融資任務(wù)的融資平臺(tái)、要規(guī)范運(yùn)作；對(duì)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)不承擔(dān)建設(shè)任務(wù)、主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)，堅(jiān)決予以取消。
據(jù)了解，目前有相當(dāng)一部分融資平臺(tái)承擔(dān)公益性項(xiàng)目，上述三條規(guī)定若得到落實(shí)，將意味著有相當(dāng)部分的融資平臺(tái)面臨轉(zhuǎn)制。
地方政府債券有望開閘
整肅融資平臺(tái)的前提是完成在建項(xiàng)目。規(guī)范文件稱，妥善處理帶有債務(wù)資金的在建項(xiàng)目，對(duì)公益性無現(xiàn)金來源的涉及債務(wù)資金的在建項(xiàng)目，地方政府審核后要通過財(cái)政預(yù)算資金、地方政府債券資金等多種渠道，安排相關(guān)資金。
對(duì)其他債務(wù)資金涉及的在建項(xiàng)目，原貸款銀行要進(jìn)行嚴(yán)格審核，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保、宏觀調(diào)控政策要求的項(xiàng)目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，保證這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
“目前我國處于城鎮(zhèn)化加速階段，部分縣市對(duì)投資的需求非常大，因此融資平臺(tái)的存在有一定的合理性�！眹倚畔⒅行慕�(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良建議，應(yīng)該通過政府債券或其他方式滿城鎮(zhèn)化階段，對(duì)資金的需求。
人行鄭州中心支行行長計(jì)承江也建議，現(xiàn)階段可以允許省轄市一級(jí)的地方政府融資，此后根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r可擴(kuò)展到縣級(jí)政府。
對(duì)于呼聲頗高的政府債券，規(guī)范文件表示，地方政府舉借債務(wù)實(shí)行審批制，符合條件的省、自治區(qū)、直轄市政府經(jīng)國務(wù)院審核同意，并經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)審查批準(zhǔn)，可在規(guī)模限額內(nèi)發(fā)行政府債券。市、縣政府可由省級(jí)政府在批準(zhǔn)的地方政府債券規(guī)模限額內(nèi)舉借。
目前，預(yù)算法規(guī)定地方政府不允許單獨(dú)發(fā)債。省級(jí)政府采取中央代發(fā)的方式發(fā)行債券，今年國務(wù)院將代發(fā)地方債2,000億元。
(李艷編輯) |
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