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Lgmi：加大節(jié)能減排力度 部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅取消
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http://m.szycnet.cn 發(fā)表日期：2010-8-23 11:29:25
蘭格鋼鐵信息研究中心 侯志蕓 |
財(cái)政部6月22日發(fā)出《關(guān)于取消部分商品出口退稅》通知，自2010年7月15日起取消部分商品的出口退稅：涉及鋼鐵企業(yè)的有48個(gè)稅號(hào)的鋼材產(chǎn)品。被取消出口退稅的鋼材產(chǎn)品主要是熱軋、中厚板以及大型型材，這些鋼材產(chǎn)品此前的出口都有9%的退稅；此次取消出口退稅的鋼材產(chǎn)品，大多由大中型鋼廠生產(chǎn)，而此前由小鋼廠生產(chǎn)的建筑鋼材，已經(jīng)取消了出口退稅并且加征15%的出口關(guān)稅。
通過(guò)取消出口關(guān)稅，對(duì)出口鋼材品種結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，適應(yīng)當(dāng)前“全球供求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、應(yīng)對(duì)世界鐵礦石資源壟斷加劇嚴(yán)峻形勢(shì)”，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品的出口，提高企業(yè)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，適應(yīng)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要。
目前，國(guó)內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)的主要原料鐵礦石嚴(yán)重依賴進(jìn)口，2009年我國(guó)進(jìn)口鐵礦石6.3億噸，對(duì)進(jìn)口礦的依賴程度達(dá)到70%；2010年長(zhǎng)協(xié)定價(jià)機(jī)制終結(jié)，使鋼鐵行業(yè)面臨著鐵礦石資源壟斷帶來(lái)的，季度漲價(jià)持續(xù)推高成本，企業(yè)微利虧損經(jīng)營(yíng)，今年前4個(gè)月國(guó)內(nèi)77家大中型鋼企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)339億元，銷售利潤(rùn)率只有3.6%。如果鋼價(jià)繼續(xù)保持目前的下跌態(tài)勢(shì)，三季度虧損面擴(kuò)大在所難免；國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，鋼材出口貿(mào)易摩擦加劇，國(guó)外“雙反”調(diào)查盛行，高額懲罰性關(guān)稅使出口企業(yè)損失慘重；而國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩，低端產(chǎn)品壓價(jià)出口，退稅變相補(bǔ)助了國(guó)外企業(yè)，同時(shí)又給國(guó)內(nèi)帶來(lái)污染治理費(fèi)用與壓力。
1、產(chǎn)業(yè)政策并不支持“兩高一資”的鋼材出口
在鋼鐵發(fā)展規(guī)劃和多部委抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩意見(jiàn)中，國(guó)家明確:對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)決控制總量、抑制產(chǎn)能過(guò)剩；鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
鋼鐵行業(yè)是典型的高消耗、高污染和資源性的行業(yè)，因此，在戰(zhàn)略定位上，我國(guó)不能做世界鋼鐵工業(yè)的供應(yīng)基地，在產(chǎn)業(yè)政策上，也不支持鋼鐵產(chǎn)品大量出口。中國(guó)的基本國(guó)情是資源貧乏、生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求巨大，我國(guó)要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，中國(guó)鋼鐵工業(yè)的總體戰(zhàn)略定位是控制鋼材資源的出口總量。
我國(guó)于2006年首次由鋼材凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)為凈出口國(guó)。2007年國(guó)家曾經(jīng)三次上調(diào)鋼材出口關(guān)稅，抑制鋼材的過(guò)度出口 財(cái)政部公布的2008年關(guān)稅實(shí)施方案細(xì)則，為進(jìn)一步限制高能耗、高污染產(chǎn)品出口，鋼坯、生鐵稅率加征至25%，煤制焦炭及半焦炭不論是否成型提高至25%，反擊鐵礦石漲價(jià)：焦炭出口暫定稅率曾提至40%并實(shí)行出口配額制。
應(yīng)對(duì)突然襲來(lái)的金融危機(jī)， 2008年12月1日起國(guó)家取消67個(gè)稅號(hào)鋼材的出口關(guān)稅，熱軋板卷、熱軋中厚板、大型型材(包括大型H型鋼)，焊管，部分鋼絲合金鋼等，繼續(xù)保留螺紋、線材、棒材、中小型型材、未涂鍍鋼絲等25個(gè)稅號(hào)鋼材原出口關(guān)稅。
2009年6月3日又進(jìn)一步把合金鋼異性材等鋼材、鋼鐵結(jié)構(gòu)體等鋼鐵制品、剪刀等商品的出口退稅率提高到9%。
取消出口關(guān)稅和提高出口退稅率的一些品種，熱軋卷、大型材等產(chǎn)能過(guò)剩，含金量相對(duì)較低。降低鋼材出口稅率可以降低鋼企出口鋼材的成本，增大鋼材出口總量，減輕國(guó)內(nèi)資源壓力，措施意在特殊時(shí)期幫助鋼鐵企業(yè)度過(guò)難關(guān)。
目前形勢(shì)下，應(yīng)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品出口，才能真正提高我國(guó)鋼鐵業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
2取消“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅，加大節(jié)能減排力度
此次，國(guó)家?guī)缀跻徊降轿坏厝∠恕皟筛咭毁Y”產(chǎn)品的出口退稅率，既是支持“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的完成，也反映了國(guó)家節(jié)能減排，治理環(huán)境污染，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決心。
據(jù)發(fā)改委資料：“十一五”前四年單位GDP能耗累計(jì)降低了14.38%，但與“十一五”單位GDP節(jié)能降耗20%目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。從去年第三季度以來(lái)，高耗能、高污染行業(yè)淘汰的產(chǎn)能發(fā)展迅速，尤其今年一季度因電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工六大高耗能行業(yè)導(dǎo)致能耗大幅上升，使該季度單位GDP能耗同比上升了3.2%，12個(gè)地區(qū)的單位GDP能耗由降轉(zhuǎn)升。
5月初，國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確表示，要采取“鐵的手腕”淘汰落后產(chǎn)能。其中，今年要淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬(wàn)噸、煉鋼600萬(wàn)噸，5月底前要把任務(wù)落實(shí)到各地區(qū)和企業(yè)。屆時(shí)，將公布淘汰落后產(chǎn)能鋼企的名單，并確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。鐵腕治理淘汰還在高速有效運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)剩產(chǎn)能，在目前供給過(guò)剩，庫(kù)存居高不下，市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下滑，已經(jīng)具備條件和時(shí)機(jī)，取消出口退稅則是助力一把。
3.緩解“雙反”調(diào)查的爭(zhēng)端
同時(shí)國(guó)外“雙反”調(diào)查盛行，高額懲罰性關(guān)稅,企業(yè)損失慘重，幾五還手之力；2010年美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)，5月3日批準(zhǔn)對(duì)中國(guó)產(chǎn)鋼管征收至多99.14%的反傾銷進(jìn)口關(guān)稅。此前，美國(guó)商務(wù)部于09年十一月二十四日公布對(duì)中國(guó)鋼管征收10.36%至15.78%反補(bǔ)貼稅的裁決獲通過(guò)。美國(guó)商務(wù)部6月8日初步裁決，開(kāi)始對(duì)到美國(guó)港口的主要用于石油和天然氣開(kāi)采的中國(guó)鉆桿征15.7%反補(bǔ)貼稅。中國(guó)輸美金屬絲網(wǎng)托盤將面臨14.24%至143%不等的反傾銷懲罰性關(guān)稅。09年以來(lái)，已經(jīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品開(kāi)展了至少十余次“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查。此外，阿根廷、歐盟等國(guó)家對(duì)鋼材的雙反調(diào)查、懲罰性關(guān)稅不斷。
以輸美油井管產(chǎn)品為例，2010年1月15日，美國(guó)商務(wù)部(DOC)對(duì)我輸美油井管產(chǎn)品油井管征10.49%-15.78%的反補(bǔ)貼稅后， 4月9日美國(guó)商務(wù)部作出終裁，再對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的油井管征收29.94%至99.14%的反傾銷稅，涉案金額超過(guò)10億美元，幾十家中國(guó)企業(yè)將受到影響。近一步分析遭遇反傾銷的自身原因之一是，我國(guó)無(wú)縫鋼管行業(yè)對(duì)出口的依賴度過(guò)高，2008年無(wú)縫鋼管出口占鋼管行業(yè)總出口的60%。目前我國(guó)的油井管產(chǎn)能已達(dá)到850萬(wàn)噸，約占全球的2/3，2009年產(chǎn)能過(guò)剩量在400萬(wàn)噸左右，約占總產(chǎn)能的一半。這也迫使我們?cè)陂_(kāi)辟新市場(chǎng)的同時(shí)，要加快調(diào)整鋼管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決關(guān)停、淘汰落后工藝和產(chǎn)能。
大勢(shì)所趨，形勢(shì)所迫；從鋼鐵工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，抓住世界金融危機(jī)尚未完全恢復(fù)的時(shí)機(jī)，加快向高端鋼材產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，加快追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化步伐，做強(qiáng)鋼鐵工業(yè)。 |
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