今天，北京電視臺首都經(jīng)濟(jì)報道欄目的記者針對車船稅立法問題采訪了我，采訪錄像將在今晚北京5套播放。在采訪中，我談到了我對車船稅立法的五點(diǎn)看法：

    我的第一點(diǎn)看法就是感覺車船稅法草案出臺比較倉促。原車船稅條例是國務(wù)院在2006年12月29日頒布，于2007年1月1日起實(shí)施的，條例試行到立法這個過程比較短，有點(diǎn)速戰(zhàn)速決的感覺。但是按照稅法的立法常規(guī)，速戰(zhàn)速決地作為最高級別立法，都是條例實(shí)施的比較順利，但是這次，立法草案與正在實(shí)施的條例有較大的差異，較多地否定了以往的內(nèi)容，前期調(diào)研主要是幾大部委，僅在這次征求老百姓的意見。所以給我以一種倉促立法的感覺。

    第二點(diǎn)看法就是覺得車船稅的性質(zhì)和立法目的不夠清晰。車船稅在2007年以后一直定性是一個財(cái)產(chǎn)稅，是調(diào)節(jié)存量財(cái)富的，盡管 2007年的條例較多傳承了原來使用行為稅的設(shè)計(jì)理念——1.0以上排量車按照車輛的座位多少確定車型據(jù)以征稅�？梢哉f原有車船稅的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)并不明顯，但是這次改革依然不能很好體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)稅的性質(zhì)——把節(jié)能減排的調(diào)控因素加進(jìn)去了。我認(rèn)為，一個小稅種是難以承擔(dān)起多個功能的。多功能稅種到底該如何發(fā)揮功能，這會在稅收要素設(shè)計(jì)中產(chǎn)生很多爭議和矛盾。

    第三點(diǎn)看法是草案中車船稅乘用車稅額的檔次比較多（七檔），幅度比較大。稅額增幅沒有規(guī)律。草案說明中沒有這方面的解釋。比如說，為什么1升~1.6升排量的最高年稅額是660，而不是450？

列表計(jì)算：

汽缸容量         年基準(zhǔn)稅額        邊際幅度比例
 
1升（含）及以下    60~360           600%
 
1升~1.6升          360~660          183%
 
1.6升~2.0升        660~960          145%
 
2.0升~2.5升        960~1620         169%
 
2.5升~3.0升        1620~2460        152%
 
3.0升~4.0升        2460~3600        146%
 
4.0升以上          3600~5400        150%
 

    另外，原車船稅條例稅率檔次少，用發(fā)動機(jī)排量和核定的載客人數(shù)劃定微型車（小于等于1升）、小型車（小于等于9人）、中型車（超9人但少于20人）、大型車（20人及以上）。客觀地說，2007年的車船稅條例在公平和效率之間選擇的是效率，按照固定的、顯現(xiàn)的核定載客人數(shù)計(jì)稅，在體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)稅的公平性上作的不夠。但是原來的稅額不是很高，大家對這個稅負(fù)不是很敏感，但是這次的最高邊際稅額很高，盡管很多人夠不著這么高的稅額，但是這個數(shù)字讓人敏感。

    第四個看法是是按照這次草案的內(nèi)容，車船稅的征收管理會很有難度。比如說，草案規(guī)定不論車船是否應(yīng)向管理部門登記，都應(yīng)納入征稅范圍。也就是說，草案不再按車船是否應(yīng)登記確定是否納稅，稅源掌控就會增加難度；還有農(nóng)村居民擁有并在農(nóng)村使用的摩托車等等可以免稅，什么是農(nóng)村居民？戶口還是地區(qū)？有的人家老子是農(nóng)民兒子是居民，現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程很快，很多地方城鄉(xiāng)沒有差別，免稅規(guī)定如何實(shí)施管理？

    第五個看法就是非機(jī)動車如何交稅？稅率表中沒有非機(jī)動車，但是有非機(jī)動駁船。減免稅規(guī)定里也沒有明確說非機(jī)動車但是談到了非機(jī)動駁船。所以覺得在征稅范圍上立法表述不是很嚴(yán)謹(jǐn)。

（來源：搜狐財(cái)經(jīng)博客）

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