|
|
發(fā)改委：從五大方面推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
|
|
http://m.szycnet.cn 發(fā)表日期：2010-12-8 8:46:55
蘭格鋼鐵 |
認(rèn)識(shí)形勢(shì)、把握特點(diǎn)
推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
――在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上的主旨報(bào)告
國家發(fā)展改革委副主任彭森
(2010年11月16日)
各位專家、同志們、朋友們，下午好!
今天，我們齊聚一堂，舉辦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，目的就是學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)的精神和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的要求，深入研討我國加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工作思路。首先，我代表國家發(fā)展改革委向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇的隆重召開表示熱烈的祝賀!向參加論壇的各位專家、朋友和來賓表示衷心的感謝和誠摯的歡迎!
黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”，并把“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”作為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要任務(wù)，要求“科學(xué)判斷未來市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，積極有序地發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性的產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮國家重大科技專項(xiàng)的引領(lǐng)支撐作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加強(qiáng)財(cái)稅金融政策的支持，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大”。與此同時(shí)，10月18日中央人民政府門戶網(wǎng)站全文發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，這是黨中央、國務(wù)院對(duì)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出的總部署。借此機(jī)會(huì)，我與大家共同探討我國加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思路和對(duì)策。
第一，把握國際、國內(nèi)新形勢(shì)，通過培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
溫家寶總理2009年9月在召開戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我們立足當(dāng)前渡難關(guān)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)上水平的重大戰(zhàn)略選擇，既要對(duì)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要的支撐作用，更要引領(lǐng)我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向；要以國際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著眼于提高國家科技實(shí)力和綜合國力。我們理解，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的需要，是我國可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的需要。
從國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，一方面，全球科技進(jìn)入了新的創(chuàng)新密集時(shí)期，重大發(fā)現(xiàn)和發(fā)明不斷涌現(xiàn)，在能源、環(huán)境、健康等戰(zhàn)略領(lǐng)域，一些重要的科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)正在發(fā)生或正在孕育著革命性突破，必將催生許多新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，國際金融危機(jī)的爆發(fā)，引發(fā)了世界對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度思考，并與有效緩解全球日趨嚴(yán)峻的能源、資源、糧食、環(huán)境、氣候、健康等問題相關(guān)聯(lián)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，主要發(fā)達(dá)國家紛紛采取力度空前的經(jīng)濟(jì)刺激措施，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、寬帶網(wǎng)絡(luò)、生物技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域的投入，加速關(guān)鍵技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)高層次就業(yè)。例如，美國政府實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，提出今后10年內(nèi)將投資1500億美元重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、寬帶網(wǎng)絡(luò)和生物工程產(chǎn)業(yè)，保持航空產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，加快發(fā)展電動(dòng)汽車，積極培育納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。歐委會(huì)提出在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。日本提出重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境與能源、健康兩大產(chǎn)業(yè)，到2020年創(chuàng)造100萬億日元左右的新市場(chǎng)�？梢哉f，在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是搶占新一輪國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的開端，是未來能否參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的基礎(chǔ)。
從國內(nèi)形勢(shì)看，面對(duì)國際金融危機(jī)，中國實(shí)施了一攬子經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，通過擴(kuò)大內(nèi)需來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并取得了令世人矚目的成效。但是隨著經(jīng)濟(jì)的逐漸復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)中積壓多年的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題進(jìn)一步凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后已成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的隱憂。粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾越來越突出。2009年我國GDP總量?jī)H占世界GDP的8%左右，但是我們的一次能源消耗卻占了世界17.5%，粗鋼和水泥消費(fèi)占世界總產(chǎn)量的43%和52%，我國二氧化碳排放居世界前列，人均水資源只有世界平均水平的四分之一，要用世界7%的耕地面積保證世界20%左右人口的糧食供應(yīng)等。未來再通過高投入、高消耗、高排放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已難以為繼。中國經(jīng)濟(jì)要想保持既有的增長(zhǎng)，必須將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴因素由勞動(dòng)力和資源的投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)技術(shù)進(jìn)步和管理效率提升的倚重。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，知識(shí)密集度高、資源消耗少、環(huán)境友好、具有較強(qiáng)的增長(zhǎng)潛力，因此，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路的重要舉措。
第二，把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，確定發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)方向，催生一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
國務(wù)院的《決定》提出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既代表科技創(chuàng)新的方向，也代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，體現(xiàn)新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)和生活方式發(fā)生深刻變革的重要力量。
基于以上考慮，根據(jù)我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，現(xiàn)階段戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)等七個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。通過加快發(fā)展，努力滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展四個(gè)方面的重大需求，一是著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，有效地緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源、環(huán)境瓶頸制約；二是著力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合；三是著力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，提高人民健康水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；四是著力發(fā)展高端裝備制造、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
《決定》同時(shí)提出了培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“分三步走”的目標(biāo)。第一階段，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用顯著增強(qiáng)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。第二階段，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右，吸納、帶動(dòng)就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三階段，到2030年左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。伴隨著這一目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)在未來十年內(nèi)將經(jīng)歷發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變。
值得注意的是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，根據(jù)不同階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的實(shí)際情況，其涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也會(huì)發(fā)生變化。我們需要通過不斷加深對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，對(duì)其重點(diǎn)發(fā)展方向作出適時(shí)的調(diào)整。但是，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域的選擇上，也要避免過寬，避免難以有效集中資源。
第三，把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，制定有效的政策措施，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展給我們帶來許多憧憬，但也要清楚地看到這是個(gè)長(zhǎng)期過程。既要有戰(zhàn)略的判斷和部署，亦需冷靜思考，理性認(rèn)識(shí)和面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的各種風(fēng)險(xiǎn)和問題，如技術(shù)門檻高，有利于新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的政策法規(guī)體系不健全，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財(cái)稅政策不完善等等。要從國家層面加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，采取有力的政策措施。因此，針對(duì)我國培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突出存在的體制機(jī)制、關(guān)鍵核心技術(shù)掌握不夠和創(chuàng)新能力弱、新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場(chǎng)導(dǎo)入期往往存在種種障礙、財(cái)稅金融投資政策激勵(lì)不足、國際合作渠道不暢、低水平投資建設(shè)趨勢(shì)加大等問題，我們必須在以下幾個(gè)方面強(qiáng)化和落實(shí)各項(xiàng)主要任務(wù)和政策措施。
一是把科技創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞提升技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。
二是強(qiáng)化市場(chǎng)需求的拉動(dòng)作用，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程，促進(jìn)新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能服務(wù)、新能源應(yīng)用、信息服務(wù)等領(lǐng)域，支持發(fā)展專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)，將需求的潛力轉(zhuǎn)化為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。
三是加強(qiáng)國際合作，提高國際化發(fā)展水平。多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國際科技合作與交流，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持有條件的企業(yè)開展境外投資，拓寬方式、提高效益，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品“走出去”，提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平，在更高層次上參與國際分工。
四是加大財(cái)政稅收政策的支持力度。建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，加快設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；制定完善促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。
五是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。要形成企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的機(jī)制和加速技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移的機(jī)制，健全資本市場(chǎng)和融資體系，完善節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制，深化電力體制市場(chǎng)化改革，建立“三網(wǎng)融合”相關(guān)行政管理體制等。
同志們、朋友們，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“十二五”乃至未來數(shù)十年我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略性任務(wù)，目前國家發(fā)展改革委正在會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我們衷心地希望參加本次論壇的各位專家、各位朋友暢所欲言，為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的宏偉藍(lán)圖做出我們的貢獻(xiàn)。
最后，預(yù)祝本次論壇圓滿成功!謝謝大家!
相關(guān)新聞：高鐵納入優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
據(jù)上海證券報(bào)報(bào)道，高速鐵路正駛?cè)肟焖侔l(fā)展軌道。12月7日，國務(wù)院副總理張德江在第七屆世界高速鐵路大會(huì)上表示，政府已將高速鐵路作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，今后將在財(cái)政投入、建設(shè)用地、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營環(huán)境等方面加大支持力度。
值得一提的是，這次世界高速鐵路大會(huì)，是首次在歐洲以外的國家舉辦�！爸袊壳笆侨澜绺哞F運(yùn)營里程最長(zhǎng)、在建規(guī)模最大的國家�！辫F道部部長(zhǎng)劉志軍的話或許點(diǎn)破了高鐵大會(huì)移師中國的首要背景。
中國是世界高速鐵路發(fā)展最快的國家,目前投運(yùn)里程和在建里程全球最長(zhǎng)。截至11月底已投運(yùn)里程達(dá)7531公里，在建里程10000公里以上。計(jì)劃到2012年中國將建成42條高速鐵路客運(yùn)專線，高鐵總里程將超過1.3萬公里；到2020年將達(dá)到1.6萬公里以上。
據(jù)測(cè)算，未來三年中國將投資9000億元，建成9200公里高鐵。
中國高鐵的高速發(fā)展也吸引了全球180多家高鐵生產(chǎn)商。
在當(dāng)日會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，阿爾斯通和中國鐵道部簽署了一份長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作協(xié)議。阿爾斯通與鐵道部將在既有動(dòng)車組和電力機(jī)車的合作基礎(chǔ)上，拓展新合作，包括城際車輛、高速列車、機(jī)車等車輛以及城際列車、高鐵信號(hào)系統(tǒng)的合作。屆時(shí)，阿爾斯通將聯(lián)手中國北車集團(tuán)研發(fā)適合中國市場(chǎng)以及國際市場(chǎng)需求的鐵路設(shè)備及解決方案。
同時(shí)，中國南車集團(tuán)有關(guān)人士透露，中國研制的高速鐵路試驗(yàn)車將于明年進(jìn)行速度試驗(yàn)，力爭(zhēng)打破此前法國試驗(yàn)列車創(chuàng)造的時(shí)速574.8公里的紀(jì)錄。
據(jù)介紹，高速鐵路不僅是高新技術(shù)的集成，而且產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，2010年全國鐵路計(jì)劃投資1000億元采購高速列車等機(jī)車車輛裝備，最高可對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生1萬億元的拉動(dòng)效應(yīng)。 |
|
|
|
文章編輯：【蘭格鋼鐵網(wǎng)】m.szycnet.cn |
|
|
|
