海南省國土環(huán)境資源廳副廳長吳開成作客人民網海南視窗《公仆在線》,就將于今年3月1日起實施的《海南省礦產資源管理條例》(修正)“以下簡稱新《條列》”給予了詳細解讀,他表示,新《條例》的突破與亮點,主要表現(xiàn)在六個方面。
——關于海域礦產資源開發(fā)利用管轄的問題。為加強海南省對海域礦產資源的開發(fā)利用管理,新《條例》明確地規(guī)定:在本省管轄的陸域和海域勘查、開采礦產資源的,應當按照審批權限經省、市、縣、自治縣地質礦產主管部門審批登記,但依法應當由國務院主管部門審批登記的礦種除外。
——關于探礦權、采礦權出讓的問題。針對原《條例》以行政審批為主的出讓制度已不適應海南礦業(yè)市場發(fā)展需要的現(xiàn)狀,新《條例》明確規(guī)定除國家和海南省規(guī)定可以協(xié)議出讓以及探礦權人申請采礦權的情形以外,海南陸地探礦權、采礦權全部采取招標拍賣掛牌方式出讓。
——關于促進和鼓勵特定礦產資源深加工的問題。新《條例》將鋯英石砂礦、鈦鐵礦砂礦、鉬礦、石英砂礦列為海南特定礦產資源,并規(guī)定海南省人民政府可以適時調整特定礦產資源的范圍,規(guī)定在海南省開采特定礦產資源的,應當繳納特定礦產資源附加費,主要用于特定礦產資源深加工補貼,并規(guī)定省人民政府根據需要,可以將對特定礦產資源進行深加工作為采礦權出讓和延續(xù)的條件。
——關于礦山地質環(huán)境保護的問題。新《條例》強調勘查、開采礦產資源應當符合環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定,并采取措施防治污染,保護生態(tài)環(huán)境。同時還規(guī)定采礦權人應當按照經批準的礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案,履行礦山地質環(huán)境治理恢復義務,實施開采前應當交納履行義務的保證金。這些規(guī)定將已經實施一段時間的規(guī)章上升到了地方法規(guī)的層面。
——關于探礦權、采礦權抵押的問題。為規(guī)范探礦權、采礦權抵押行為,防范由于抵押帶來的風險和糾紛,新《條例》進一步規(guī)范了探礦權、采礦權抵押和因實施抵押權而產生礦業(yè)權轉移的程序,規(guī)定不符合探礦權、采礦權法定轉讓條件的,不得辦理因實施抵押權而發(fā)生的礦業(yè)權變更登記。
——關于法律責任強制措施的問題。新《條例》按照“對號入座,一一對應”的思路全面規(guī)定了相應的法律責任,對地質礦產主管部門在履行檢查職責、查處違法行為時可以采取的扣押、沒收用于違法活動的機具、設備和運輸工具等措施作出了規(guī)定。這些新規(guī)定讓新《條例》“能用,管用”,便于執(zhí)法。
據介紹,《海南省礦產資源管理條例》出臺時間較早,與當前條件下的礦產資源管理規(guī)定和要求已不一致,有必要對《條例》進行修訂。2009年9月7日,海南五屆省政府第38次常務會議對審查稿進行了審議。根據該次會議的審議意見,形成了《海南省礦產資源管理條例(修訂草案)》,報送海南省人大常委會審議。2009年11月,海南省四屆人大常委會第十二次會議審議通過了這一條例。 |