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Lgmi：探究深層次原因 采取多種方式淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能
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http://m.szycnet.cn 發(fā)表日期：2010-4-21 11:25:53
蘭格鋼鐵信息研究中心 徐力 |
4月6日，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(以下簡稱“通知”)正式下發(fā)，通知對淘汰落后產(chǎn)能不僅提出了淘汰落后產(chǎn)能的具體目標任務(wù)，而且還將淘汰落后產(chǎn)能的重點工作進行了分工，具體落實到國家相關(guān)部委以及地方政府�？梢妵掖舜螌μ蕴浜螽a(chǎn)能工作的重視以及淘汰落后產(chǎn)能的緊迫性，此次淘汰落后產(chǎn)能標準較以往有所提高，以鋼鐵為例，2006年，國家發(fā)改委發(fā)文規(guī)定淘汰全部200立方米以下的小高爐，2007年淘汰標準提高到300立方米。這一次的標準是400立方米。而市場對此反應(yīng)卻不那么積極，數(shù)位相關(guān)行業(yè)協(xié)會人士均表示說，產(chǎn)能淘汰的政策標準實際上已經(jīng)成為產(chǎn)能擴張助推器，每一次淘汰標準的提高，都是企業(yè)新一輪產(chǎn)能增加的開始。政府部門對鋼鐵落后產(chǎn)能的界定標準基本是一年上一個臺階，而與此同時大小鋼廠都通過對設(shè)備的規(guī)模升級，和淘汰底線賽跑。這種產(chǎn)能淘汰的后果是，越淘汰落后產(chǎn)能，鋼鐵產(chǎn)能越加越過剩，盡管05年以后政府調(diào)控落后產(chǎn)能的決心和力度都很大，但政府調(diào)控顯然對市場之手有些力不從心。鋼鐵行業(yè)在05年短暫休整之后就追隨商品大牛市迅速發(fā)展，各地區(qū)在地方利益驅(qū)動下不斷上馬新項目擴張產(chǎn)能，導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)能在近五年時間快速增長。中央政府在與地方政府和鋼鐵企業(yè)組成的聯(lián)盟進行的這場博弈中，一直處于被動的局面。
眾所周知，小型冶煉設(shè)備的主要問題是能耗較高，利用效率低，污染嚴重。隨著中國經(jīng)濟增長模式的逐步調(diào)整和政府對低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)注，傳統(tǒng)高耗能高污染的行業(yè)必將轉(zhuǎn)變其原有高能耗運營模式。國內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)已達到或接近國際先進能耗水平，而國內(nèi)小型企業(yè)的平均能耗仍在較高水平。淘汰落后產(chǎn)能，從鋼鐵行業(yè)來看對緩解國際鐵礦石價格上漲壓力、改善行業(yè)競爭結(jié)構(gòu)都將發(fā)揮正面效應(yīng)，對中國的環(huán)境保護、資源消耗也具有積極的作用。那為什么會出現(xiàn)國家越調(diào)控，產(chǎn)能不降反升呢？主要原因是在鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，大型鋼鐵企業(yè)高端產(chǎn)品的比例提高了，像寶鋼、武鋼、鞍鋼等大型鋼企都已經(jīng)淘汰了螺紋鋼等低端產(chǎn)品，而小鋼廠普遍生產(chǎn)螺紋鋼等建筑用鋼，為應(yīng)對國際金融危機，中國政府啟動了4萬億的國家投資計劃，固定資產(chǎn)投資的快速增長，市場產(chǎn)生了對建筑用鋼的巨大需求，而對高端產(chǎn)品的需求相對較少，造成市場需求“錯位”。因此，一些高端鋼鐵產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩，而小鋼廠生產(chǎn)的大路貨，眼下卻成為市場最主要的需求。過去的幾年里，遍地開花的中小鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的鋼材品種一直都是官方文件中定義為產(chǎn)能嚴重過剩的大路貨。無怪乎一些專家宣稱“不要政府過多干預(yù)，產(chǎn)能過剩與否最終還是要由市場決定，而不能是由政府統(tǒng)計得來�！彪S著中國重化工業(yè)階段的完成,經(jīng)濟增長所需的鋼鐵消費強度將逐步下降,國內(nèi)鋼鐵消費增速下降是必然趨勢，因此淘汰落后產(chǎn)能勢在必行，這樣才能避免需求下降對鋼鐵行業(yè)造成的影響，有些落后產(chǎn)能如小鋼鐵，表面看效益很好，關(guān)掉似乎有些“可惜”，但正如工信部部長李毅中所說：“如果看它耗費了多少能源，污染了多少環(huán)境，還是必須關(guān)，因為資源支撐不起，環(huán)境承受不住，企業(yè)發(fā)展也長久不了�！彼哉f，在企業(yè)發(fā)展過程中，必須正確理解和處理眼前利益與長遠發(fā)展的關(guān)系，在淘汰落后產(chǎn)能的問題上果斷決策，知難而上。
綜上所述，鋼鐵落后產(chǎn)能難以淘汰是市場對其有需求，因此，淘汰落后產(chǎn)能不能采取單一的行政方式，要綜合利用金融、土地、環(huán)保等手段，并輔之以政策的激勵和約束機制，疏堵結(jié)合，開展淘汰落后產(chǎn)能工作。一是對于落后產(chǎn)能要制定綜合標準，不單一的采用高爐規(guī)模這一個標準，要綜合考慮環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)進步等因素。二是應(yīng)該將兼并重組、淘汰落后、技術(shù)改造、節(jié)能減排、優(yōu)化布局和加強管理等工作有機結(jié)合起來，發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢，打'組合拳’同步推進。三是對淘汰任務(wù)重、財力相對薄弱的地區(qū)，中央財政要設(shè)立專項資金，采取專項轉(zhuǎn)移支付方式對這些地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予獎勵。四是通過提高準入門檻，嚴格環(huán)保節(jié)能標準審批，行政管理審批新建項目用地，貸款發(fā)放等形式，堵住重復(fù)建設(shè)，低端產(chǎn)能形成的入口，加快淘汰落后產(chǎn)能的進度。 |
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