目前通脹壓力大業(yè)界擔(dān)心連鎖反應(yīng)
近日，有關(guān)煤炭資源稅改革的消息引起廣泛關(guān)注。據(jù)報(bào)道，煤炭資源稅草案年底出臺(tái)，從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率擬定3%-5%。如果稅改施行首先可能帶來煤礦企業(yè)生產(chǎn)成本增加，對(duì)目前煤價(jià)不斷攀升的煤礦企業(yè)來說，是否可以自行消化上升的成本？陷入虧損泥沼的電力行業(yè)對(duì)此會(huì)做何反應(yīng)？在目前通脹壓力高居不下的經(jīng)濟(jì)背景下，煤炭資源稅改革是否正當(dāng)其時(shí)？
想法沒錯(cuò)，時(shí)機(jī)不宜
到1994年元旦，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《資源稅暫行條例》及《資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，國家將按照礦產(chǎn)品銷售量征稅，即“從量計(jì)征”：煤礦資源稅為0.3-5元/噸。2004年年底，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下文，規(guī)定自2004年7月1日起，對(duì)山西、內(nèi)蒙古、青海等省(自治區(qū))的煤炭資源稅額一律調(diào)整為每噸3.2元。
從量計(jì)征實(shí)行多年，其優(yōu)點(diǎn)是便于執(zhí)行，但是隨著經(jīng)濟(jì)形勢和煤炭行業(yè)的發(fā)展變化、政府對(duì)節(jié)能減排的重視，從量計(jì)征的缺點(diǎn)日益明顯：這種征稅方式無法體現(xiàn)資源價(jià)格波動(dòng)，也不利于資源的合理開采和利用。
“那時(shí)煤才百八十元一噸，現(xiàn)在煤價(jià)翻了幾番，從量計(jì)征已經(jīng)不能適應(yīng)需要。煤炭資源稅早該改革了�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。
中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨對(duì)本報(bào)記者表示，早在2008年之前，我國就對(duì)部分資源性產(chǎn)品進(jìn)行了資源稅改革，部分資源性產(chǎn)品稅率漲幅高達(dá)16倍，之后因?yàn)槭艿饺蚪鹑谖C(jī)的影響，資源稅改革才暫時(shí)擱淺。
據(jù)劉桓介紹，我國以前曾經(jīng)醞釀像石油行業(yè)一樣對(duì)煤礦企業(yè)征收“特別收益金”�！暗敲汉褪筒灰粯樱駹I煤礦很多，征收有困難。而且后來煤碳價(jià)格逐漸開放，慢慢市場化了。這個(gè)想法也就擱置了�！�
劉桓是煤炭資源稅改革的支持者，但是在談到改革的時(shí)機(jī)時(shí)，他認(rèn)為現(xiàn)在并不是時(shí)候。“這個(gè)問題探討很久了，一直沒有推行，就是因?yàn)闀?huì)引起連鎖反應(yīng)�，F(xiàn)在擔(dān)心的問題是會(huì)不會(huì)引發(fā)煤價(jià)上漲、通脹。煤炭資源稅調(diào)整，在煤價(jià)走低的時(shí)候更合適�！�
對(duì)這一觀點(diǎn)，中國社科院財(cái)貿(mào)研究所研究員楊志勇也表示贊同。他對(duì)本報(bào)記者表示，最近全國物價(jià)上漲壓力很大，且經(jīng)濟(jì)增長還有不確定性，因此必須等到經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定，電價(jià)理順之后，才具備相應(yīng)的改革條件�！懊禾抠Y源稅改革必須和煤炭價(jià)格形勢聯(lián)系在一起。一方面，煤炭價(jià)格自身有上漲壓力；另一方面，即使是現(xiàn)在的價(jià)格，火電企業(yè)已經(jīng)無法承受，資金鏈已出現(xiàn)問題。如果沒有對(duì)應(yīng)的電價(jià)上調(diào)，資源稅改革必然增加煤炭價(jià)格上漲壓力。如果煤價(jià)上漲影響到電煤價(jià)格，相應(yīng)的連鎖反應(yīng)不是經(jīng)濟(jì)所能夠承受的�！睏钪居抡f。
稅+費(fèi)：不堪重負(fù)？
煤炭資源稅改革對(duì)煤炭企業(yè)的影響究竟有多大？宋智晨幫記者算了一筆賬。
按照3.2元/噸的從量計(jì)征的資源稅征收方式，實(shí)際的征稅稅率現(xiàn)在已不到1%。以神華2009年的數(shù)據(jù)為例，神華2009年的平均煤炭售價(jià)為388元/噸，共銷售煤炭2.1億噸。按3%從價(jià)征收的資源稅稅率，共應(yīng)繳資源稅24.44億元，而2009年中國神華實(shí)際繳納資源稅為6.94億元。一噸煤平均新增資源稅成本8.44元，達(dá)到了11.64元，是之前的三倍多。
有媒體報(bào)道，財(cái)政部稅政司地方稅處的負(fù)責(zé)人曾召集礦業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表座談?wù)骷庖�，在該座談�?huì)上，行業(yè)協(xié)會(huì)和礦業(yè)公司頗多抱怨。有礦業(yè)集團(tuán)的老總公開表示，煤炭企業(yè)實(shí)際繳納的稅收占銷售收入18%左右，加上各種政策性基金和費(fèi)用，實(shí)際稅負(fù)超過30%。煤炭生產(chǎn)企業(yè)稅賦過重成為行業(yè)的一致聲音。
對(duì)此，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部主任張勇的態(tài)度十分鮮明：“資源稅改革應(yīng)統(tǒng)一考慮煤炭行業(yè)的稅賦，煤炭行業(yè)的稅費(fèi)應(yīng)統(tǒng)一調(diào)整、改革，做到公平合理�？偠灾�，企業(yè)的愿望就是減輕稅賦。”張勇對(duì)本報(bào)記者說。
在采訪中，業(yè)內(nèi)人士反映，我國煤炭企業(yè)的盈利能力確實(shí)較強(qiáng)，對(duì)于資源稅征收帶來的成本上升的壓力也可以自行承擔(dān)，但是煤炭企業(yè)除了要承擔(dān)資源稅之外，還有名目繁多的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。有稅法專家指出，其實(shí)稅本身并不重，關(guān)鍵是地方收取的其他費(fèi)用太多。
多米諾骨牌
“對(duì)產(chǎn)煤企業(yè)來說，如果成本漲了50元，那么售價(jià)可能就要漲60甚至70元。”劉桓擔(dān)心，煤礦企業(yè)會(huì)把壓力轉(zhuǎn)嫁給下游，電力行業(yè)的困境將更難以解決。
據(jù)了解，由于擔(dān)心煤價(jià)進(jìn)一步上漲，許多火電企業(yè)的電煤采購人員一直駐扎山西、內(nèi)蒙古等產(chǎn)煤省區(qū)的各大煤礦，隨時(shí)跟蹤煤價(jià)動(dòng)向，電企搶煤潮跡象已現(xiàn)。隨著冬季的來臨，全國煤炭港口的庫存不斷走跌，電廠庫存則呈上升趨勢。國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月末，全國重點(diǎn)電廠存煤環(huán)比上升，存煤達(dá)到6276萬噸，環(huán)比微漲4%。
如何防止由于煤炭資源稅改帶來的“多米諾骨牌”效應(yīng)？
“是不是可以在運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)削減成本，使企業(yè)可以抵消成本的上漲。政府相關(guān)部門可以考慮這個(gè)問題�！眲⒒附ㄗh。
專家表示，雖然現(xiàn)在電價(jià)不可能馬上放開，但是還可以通過別的辦法緩解電企的壓力。比如，國家可以通過稅收、財(cái)政、金融手段在發(fā)電環(huán)節(jié)支持火電廠，或者減稅。
稅法專家建議，如果資源稅上調(diào)的話，可以順應(yīng)調(diào)低所得稅�！耙粋�(gè)稅目只承擔(dān)一種功能，稅費(fèi)改革或者財(cái)稅體制改革應(yīng)該是配套的系統(tǒng)，不能把所有的問題都寄托在單個(gè)稅種身上。”
雖然討論、質(zhì)疑聲不斷，但多位受訪人士表示，煤炭資源稅改革定局已成，上調(diào)不會(huì)改變。有觀點(diǎn)認(rèn)為煤炭資源稅率在1%-3%為宜，對(duì)此，有專家認(rèn)為這可能只是一廂情愿。“今年6月份新疆油氣資源稅稅率實(shí)行從價(jià)計(jì)征5%就是一個(gè)信號(hào)。”為確定改革的具體方案和推出日期，記者聯(lián)系負(fù)責(zé)擬定征收草案的中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)，但對(duì)方以各種原因拒絕了采訪。 |
