年關(guān)將至，山西煤炭系統(tǒng)又有大新聞，不過此次并非以往的礦難話題。
12月22日，山西省紀(jì)委、監(jiān)察廳、煤焦專項(xiàng)辦聯(lián)合召開煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭新聞發(fā)布會，通報全省煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭查辦案件情況。
這個專項(xiàng)行動其實(shí)已開展兩年多，涉及國土、財政、稅務(wù)、環(huán)保、各類專門機(jī)構(gòu)等政府部門。
此次專項(xiàng)行動中，不少“大人物”紛紛落馬。大同市原副市長王雁峰在煤礦置換過程中收受巨額賄賂，山西焦煤集團(tuán)原副董事長、總經(jīng)理高玉斌利用職權(quán)在煤炭銷售中巨額受賄，晉城市煤炭局總工程師、黨組成員劉俊文收受有關(guān)煤礦負(fù)責(zé)人巨額賄賂，朔州市平魯區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長羅瑞在煤礦國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中造成國有資產(chǎn)流失……
該發(fā)布會透露，僅在2010年的煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭中，就有906名黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中，廳級干部7人，縣處級干部109人，鄉(xiāng)科級干部262人。截至今年11月，山西全省各級煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共立查案件2185件，處分2353人。
與這個人數(shù)一樣觸目驚心的是專項(xiàng)行動清繳的各類違法違紀(jì)資金。據(jù)山西省煤焦辦統(tǒng)計，共達(dá)30414億元，相當(dāng)于山西省2009年地方財政一般預(yù)算收入的近三分之一。資金類型涉及采礦權(quán)價款和使用費(fèi)(19348億元)、稅費(fèi)(3798億元)、可持續(xù)發(fā)展基金(2110億元)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)(1218億元)，煤焦炭排污費(fèi)(829億元)，水資源補(bǔ)償費(fèi)(747億元)，能源基金(567億元)。
“從這個資金類型和數(shù)量統(tǒng)計結(jié)果，可以清晰地看到失責(zé)部門及其責(zé)任大小�！苯邮鼙緢笥浾卟稍L的中國人民大學(xué)法學(xué)院張金澍博士就此評述道。他認(rèn)為，依此看來，煤焦領(lǐng)域的違法違紀(jì)集中在采礦權(quán)領(lǐng)域，這不但是政府官員乃至警察插手煤焦業(yè)務(wù)的重點(diǎn)，也是審批監(jiān)管、票據(jù)管理、資源整合、國有資源管理、基本建設(shè)審批等部門需要特別重視的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。
除此之外，煤焦運(yùn)營領(lǐng)域的問題也非常突出。特別是煤焦公路運(yùn)銷，是產(chǎn)生腐敗的重災(zāi)區(qū)。比如，煤焦經(jīng)營中票據(jù)繁多，使用混亂；公路煤運(yùn)營業(yè)站“貓鼠”勾結(jié)，收黑錢、放黑車，管理無序；稅費(fèi)、基金征收漏洞大，流失嚴(yán)重……對此，山西改變了過去煤運(yùn)公司、焦炭公司各負(fù)其責(zé)的局面，由經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、物價、公安、煤炭、煤運(yùn)、焦炭、電力等聯(lián)合駐礦，實(shí)施源頭監(jiān)管。
但北京首善律師事務(wù)所總監(jiān)、高級合伙人吳承德律師對本報記者表示，這種水來土掩之策，不足以應(yīng)對運(yùn)營全環(huán)節(jié)的腐敗問題。“聯(lián)合執(zhí)法常常成為九龍治水、無人負(fù)責(zé)，運(yùn)輸環(huán)節(jié)又是晉煤外運(yùn)的咽喉所在，所積頑疾不亞于礦難，治理需要全面綜合措施�！�
對此，在該專項(xiàng)治理行動的同時，山西探索構(gòu)建具有地方特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。據(jù)山西省煤焦辦初步統(tǒng)計，專項(xiàng)斗爭開展以來，山西省市兩級共建立各類制度608項(xiàng)，縣級也建立了1200多項(xiàng)專門制度，“形成了多層次、全覆蓋的制度網(wǎng)絡(luò)體系，健全和完善了煤焦領(lǐng)域制度執(zhí)行機(jī)制。”
陽泉市檢察院工作人員告訴本報記者，專項(xiàng)行動除采取了嚴(yán)厲的查處和懲罰措施，還提出要將這次專項(xiàng)行動變成一場深入教育廣大干部的行動。“伸手礦權(quán)、插手煤礦、以共謀私的案例被單獨(dú)拿出來在內(nèi)部宣講，就是為了起到懲前毖后的教育作用。”
“煤企整合基本到位，礦難治理還是個大難題，這樣的專項(xiàng)行動非常有必要，暴露的問題值得深入探究�！睆埥痄f。 |
