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2011年國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望
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http://m.szycnet.cn 發(fā)表日期：2011-1-4 9:25:03
蘭格鋼鐵 |
人民日?qǐng)?bào)海外版報(bào)道新的一年，新的開(kāi)始，新的希望。2011年，世界將發(fā)生怎樣變化？展望新的一年，本報(bào)專(zhuān)訪了4位國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家：
沈丁立復(fù)旦大學(xué)教授、國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、美國(guó)研究中心主任
沈驥如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員
郭紅玉對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院金融系主任、教授
于鐵軍北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授
2010年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后繼乏力：量化寬松政策攪亂全球經(jīng)濟(jì)，主權(quán)債務(wù)危機(jī)讓歐元區(qū)陰霾彌漫……聯(lián)合國(guó)《2011年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》預(yù)測(cè)，2011年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將放緩。
經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇陰影猶存
郭紅玉：2011年的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有喜有憂。2010年，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體都不同程度地出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)回暖跡象。但另一方面，各國(guó)為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而實(shí)施的擴(kuò)張性政策導(dǎo)致政府債臺(tái)高筑。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的數(shù)據(jù)，二十國(guó)集團(tuán)成員財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均比例已近8%。2010財(cái)政年度美國(guó)財(cái)政赤字達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的1.3萬(wàn)億美元，2011財(cái)政年度的財(cái)政赤字將進(jìn)一步惡化。日本的財(cái)政狀況也不容樂(lè)觀，政府債務(wù)規(guī)模是GDP的200%，消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)連續(xù)20個(gè)月下降，深陷通縮泥潭。中國(guó)和印度等亞洲主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇強(qiáng)勁，但面臨物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)，并且可能將風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)給亞洲其他國(guó)家。
總之，2011年將是世界經(jīng)濟(jì)艱難前行的一年：源于金融危機(jī)的刺激政策的副作用——貨幣貶值、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、資產(chǎn)泡沫——開(kāi)始顯現(xiàn)，但在世界經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有恢復(fù)元?dú)獾臅r(shí)候，貿(mào)然采取緊縮政策又會(huì)釜底抽薪，打擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加劇社會(huì)矛盾。
沈丁立：2011年，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)增長(zhǎng)，至于增勢(shì)是否減緩則存在未定因素。改善的原因，首先來(lái)自新興大國(guó)的持續(xù)高速發(fā)展，有力地穩(wěn)定了全球態(tài)勢(shì)，不僅保障了世界上1/3人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，而且給世界其他地區(qū)包括傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)注入了發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)也在采取措施，穩(wěn)定和發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)在金融危機(jī)后率先改革金管體制，彌補(bǔ)舊制不足，以確保未來(lái)不會(huì)再次發(fā)生類(lèi)似危機(jī)，這一努力的效果將逐漸顯現(xiàn)。對(duì)歐元區(qū)少數(shù)國(guó)家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，歐盟已創(chuàng)設(shè)永久性的救助機(jī)制，以維護(hù)整個(gè)歐元區(qū)的穩(wěn)定，并對(duì)接受救助的成員國(guó)附加嚴(yán)格條件。
與此同時(shí)，西方世界以鄰為壑、過(guò)河拆橋的短視還屢見(jiàn)不鮮。一方面，歐洲一些央行已開(kāi)始退出危機(jī)期間采取的緊急救市措施。另一方面，美國(guó)采取新一輪“量化寬松”政策。雖然歐美分別出臺(tái)的貨幣政策各有緣由，但各方埋頭自顧而缺乏協(xié)調(diào)的做法，無(wú)益于國(guó)際社會(huì)通力協(xié)作，更不利于克服貿(mào)易保護(hù)主義，這使新年中的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率蒙上陰影。
于鐵軍：2011年世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)仍然很不樂(lè)觀。歐元區(qū)內(nèi)，繼希臘、愛(ài)爾蘭的主權(quán)債務(wù)危機(jī)之后，西班牙的情況將更為困難。在德國(guó)的壓力之下，歐盟現(xiàn)已明確表示，它無(wú)法提供資金來(lái)救助西班牙。日本的國(guó)債余額目前已經(jīng)達(dá)到差不多是其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的兩倍，國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的老齡化、少子化問(wèn)題，使得日本經(jīng)濟(jì)難以擺脫增長(zhǎng)乏力的局面。美國(guó)為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而推行的量化寬松政策，會(huì)加劇通脹風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算赤字及債務(wù)的失控，使其經(jīng)濟(jì)再次直面銀行不良債權(quán)問(wèn)題，也給其他國(guó)家造成更大的金融壓力。作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車(chē)頭，中國(guó)在2011年雖然還會(huì)保持相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但面對(duì)嚴(yán)重的通貨膨脹問(wèn)題和日益上升的借貸成本，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將不得不放緩，這肯定也將會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。
2010年，全球安全局勢(shì)依然存在諸多隱患。恐怖襲擊依然像烏云一樣給世界壓力；朝鮮半島劍拔弩張；中東熱點(diǎn)無(wú)一降溫；索馬里海盜讓世界頭疼……2011年，全球安全局勢(shì)能否得到改善？
安全局勢(shì)依然嚴(yán)峻
于鐵軍：2011年，全球安全局勢(shì)依然嚴(yán)峻。朝鮮半島的緊張局勢(shì)將得以延續(xù)。朝鮮和韓國(guó)之間再度出現(xiàn)軍事摩擦的可能性相當(dāng)大。由于雙方領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)內(nèi)政治領(lǐng)域中的回旋余地都很有限，因此，對(duì)于軍事摩擦和沖突的控制將更多取決于美國(guó)和中國(guó)等周邊大國(guó)的克制與約束。
中東地區(qū)的情況依舊令人擔(dān)憂。阿以談判再一次因猶太人定居點(diǎn)問(wèn)題而告破裂，中東和平進(jìn)程再度擱淺，而且很難在近期內(nèi)再度開(kāi)啟。從2011年7月起，美軍將開(kāi)始從伊拉克撤軍，但撤軍規(guī)模也有可能取決于伊拉克馬利基政府的工作績(jī)效。由于巴基斯坦堅(jiān)決拒絕美軍跨過(guò)巴阿邊界圍剿藏匿于巴基斯坦部落地區(qū)的塔利班組織，而美國(guó)扶植的卡爾扎伊政府又十分脆弱，所以美國(guó)從阿富汗撤軍的規(guī)模也遲遲難以決定。伊朗核危機(jī)在經(jīng)過(guò)一系列外交折中之后仍然處于僵持階段。
2011年非洲的安全形勢(shì)也不容樂(lè)觀。科特迪瓦已經(jīng)處于內(nèi)戰(zhàn)的邊緣；蘇丹將于2011年1月8日就南部蘇丹是否獨(dú)立問(wèn)題進(jìn)行全民公投，南北雙方是尊重公投結(jié)果，和平分手，還是像上世紀(jì)那樣兵戎相見(jiàn)，這也需要我們密切關(guān)注。
沈驥如：俄羅斯與歐盟和美國(guó)的關(guān)系都有所改善。中美、中歐之間在上半年曾出現(xiàn)了不少摩擦，美國(guó)遏制中國(guó)的主張一度有所抬頭，但到了大選以后的年底，美國(guó)方面的調(diào)子又有所降溫。溫家寶總理訪歐訪印表明，中歐關(guān)系、中印關(guān)系也得到了改善。大國(guó)關(guān)系的改善表明，全球安全形勢(shì)總體上是可控的。
但是有一個(gè)例外：劍拔弩張的朝鮮半島的安全形勢(shì)隨時(shí)都會(huì)急轉(zhuǎn)直下。一個(gè)以為有了核武器就可以在未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝對(duì)方。一個(gè)雖沒(méi)有核武器，但認(rèn)為自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大并有美國(guó)盟友的軍事支持包括核武器支持，有把握在未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)中擊敗對(duì)方。美國(guó)則調(diào)動(dòng)了3艘航母到小小的朝鮮半島周?chē)�，日本也跟著表態(tài)支持韓國(guó)。這實(shí)在是一場(chǎng)危險(xiǎn)的博弈。
沈丁立：在新的一年中，大國(guó)之間的安全關(guān)系有望改善。中美在1月兩國(guó)防長(zhǎng)北京會(huì)晤和元首華盛頓峰會(huì)后，將進(jìn)入一段時(shí)間的穩(wěn)定。中日在經(jīng)歷了一個(gè)階段的領(lǐng)土紛爭(zhēng)后，正尋找調(diào)適之道，改善高層間及時(shí)溝通與解釋的機(jī)制，因此也有望較上年穩(wěn)定。美國(guó)與俄羅斯的政治關(guān)系也可能更加穩(wěn)健�？紤]到這些因素，新年中全球安全局勢(shì)有更多積極趨勢(shì)。
世界范圍內(nèi)存在多種張力，有些還在加深。新興發(fā)展中大國(guó)的群體性快速崛起已對(duì)現(xiàn)有國(guó)際格局形成一定影響，這已引起既有大國(guó)特別是超級(jí)大國(guó)的焦慮。地區(qū)層面上許多張力還在釋放之中，尤其是朝鮮半島北南雙方由于海上邊界爭(zhēng)議，半島局勢(shì)仍具高危性。
2010年，各國(guó)紛紛“亮劍”軍演，軍售大單接連不斷，多國(guó)提高國(guó)防預(yù)算。2011年，各國(guó)將展開(kāi)軍備競(jìng)賽？
軍備競(jìng)賽動(dòng)機(jī)仍在
沈驥如：當(dāng)前世界軍備分布嚴(yán)重失衡。為了維持自己的霸權(quán)，美國(guó)一國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支幾乎等于世界其他國(guó)家軍費(fèi)的總額。在這個(gè)大背景下，許多國(guó)家增加自己的軍備，只是為了增加自己的安全感和防衛(wèi)能力。
但是，有些國(guó)家是存在軍備競(jìng)賽的動(dòng)機(jī)的。例如，日本就要大力發(fā)展軍備，甚至有一股勢(shì)力要廢除無(wú)核三原則，這是因?yàn)槿毡居J覦中國(guó)、俄羅斯和韓國(guó)的領(lǐng)土，并希望通過(guò)加強(qiáng)日美同盟遏制中國(guó)，繼續(xù)坐大亞洲。印度也有軍備競(jìng)賽的動(dòng)機(jī)，因?yàn)橛《认Ｍ蔀槟蟻喆未箨懞陀《妊笳贾鲗?dǎo)地位的國(guó)家，還有一股勢(shì)力總是想和中國(guó)較勁。印度的國(guó)防投入明顯超過(guò)目前它的防衛(wèi)需要。朝韓之間，存在著軍備競(jìng)賽。在西亞和中東，以色列和伊朗之間存在軍備競(jìng)賽。要降溫軍備競(jìng)賽，維護(hù)世界和平，最重要的是世界各國(guó)應(yīng)該共同努力。同時(shí)，擁有最多軍備的美國(guó)應(yīng)該帶頭削減軍備。
于鐵軍：總的來(lái)看，與此前相比，2010年國(guó)際關(guān)系中軍事內(nèi)容所占據(jù)的比例的確有所上升。這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在東亞地區(qū)。如果不加以重視，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂�，未�?lái)走向軍備競(jìng)賽不是不可能的。一般認(rèn)為，軍備競(jìng)賽對(duì)于競(jìng)賽雙方而言都是弊大于利的，所以，理論上很少有國(guó)家主動(dòng)去參加軍備競(jìng)賽。但現(xiàn)實(shí)中我們看到的情況是，國(guó)家之間經(jīng)常因?yàn)榛ゲ恍湃危ハ嗖录�，因�(yàn)楸舜酥g存在的“安全困境”而不得不參加軍備競(jìng)賽，進(jìn)而影響本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
近年來(lái)，在軍備控制與裁軍方面本來(lái)出現(xiàn)了一些良好的勢(shì)頭。但另一方面，我們也看到，一些國(guó)家斥巨資購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的武器裝備，大力發(fā)展本國(guó)的�？樟α�，并形成軍備競(jìng)賽之勢(shì)。2011年全球性的軍備競(jìng)賽升級(jí)可能不會(huì)出現(xiàn)，但如果相關(guān)國(guó)家之間不能通過(guò)建立信任措施等途徑展開(kāi)安全合作，它們之間出現(xiàn)軍備競(jìng)賽升級(jí)的可能性是存在的。
沈丁立：軍備增長(zhǎng)與擴(kuò)大外購(gòu)軍備，存在于一部分地區(qū)。但這些現(xiàn)象并非是全球性的。歐洲也有大國(guó)近期正在緊縮軍備，削減防務(wù)開(kāi)支。
上述問(wèn)題源于國(guó)際格局的失衡。世界軍事超強(qiáng)的美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出約為世界的1/4，軍費(fèi)更近世界一半。如此強(qiáng)悍的軍事力量不僅長(zhǎng)期支撐了美國(guó)對(duì)世界各地的干預(yù)，包括對(duì)我國(guó)臺(tái)灣事務(wù)的干涉，而且助長(zhǎng)了它對(duì)伊拉克先發(fā)制人的非法與非理性行為，對(duì)世界并對(duì)它自己造成了嚴(yán)重影響。在這種背景下，俄中等國(guó)愿意根據(jù)國(guó)情，加大國(guó)防投入，是可以理解的。目前它們的整體軍力與美國(guó)相比還很落后，國(guó)防態(tài)勢(shì)仍呈防御性，談不上與美國(guó)開(kāi)展軍備競(jìng)賽，國(guó)際安全失衡的局面并未得到扭轉(zhuǎn)。
2011年，世界大國(guó)之間和地區(qū)強(qiáng)國(guó)之間急需改善戰(zhàn)略溝通，共同維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際秩序中給各國(guó)帶來(lái)公益的部分，并在相互理解的基礎(chǔ)上，合作調(diào)整現(xiàn)有秩序中的不合理成分。
全球金融危機(jī)給了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序深刻變革的機(jī)會(huì)，新興經(jīng)濟(jì)體重要性凸顯。二○一○年，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在各個(gè)領(lǐng)域均出現(xiàn)博弈。在新的一年，雙方該如何協(xié)調(diào)，以共同推動(dòng)世界發(fā)展？
南北之間應(yīng)平等互信
沈丁立：新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體必然相互依賴(lài)、共存共榮。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的繼續(xù)繁榮，將給新興經(jīng)濟(jì)體提供出口市場(chǎng)和優(yōu)勢(shì)技術(shù)的支持；而新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，也將逐步給發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提供更大出口機(jī)會(huì)。兩者之間關(guān)系既密切，又不可避免地存在競(jìng)爭(zhēng)。新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在出口上具有競(jìng)爭(zhēng)，而且隨著新興經(jīng)濟(jì)體的成長(zhǎng)，這種競(jìng)爭(zhēng)也可能更為激烈。新興經(jīng)濟(jì)體的成長(zhǎng)過(guò)程，也將在資源使用與保障、環(huán)境與生態(tài)平衡、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)各方產(chǎn)生壓力。
2011年，新興經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)貿(mào)與環(huán)境等方面的平衡發(fā)展上，仍將保持對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力。在《京都議定書(shū)》還有兩年就將失效的壓力下，各方對(duì)限制溫室氣體排放的博弈必將加快。這更需雙方共同努力，提高各自的減排內(nèi)涵，加強(qiáng)技術(shù)合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取新興經(jīng)濟(jì)體在增強(qiáng)了的經(jīng)濟(jì)能力條件下承諾更多自主限制，并擴(kuò)大在國(guó)際核查上的共同協(xié)作。
在經(jīng)貿(mào)方面，新興經(jīng)濟(jì)體在繼續(xù)獲得來(lái)自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)外包時(shí)，要勉力所能，擴(kuò)大對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的采購(gòu)與投資。當(dāng)然貿(mào)易平衡只能相對(duì)，須與前者的消費(fèi)需求相適應(yīng)，并考慮發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外投資所獲得的利潤(rùn)擴(kuò)大化因素。二十國(guó)首腦金融峰會(huì)應(yīng)是新年中這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間尋求平衡的合適平臺(tái)。
沈驥如：從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，世界格局的多極化和新的經(jīng)濟(jì)力量重心的出現(xiàn)，不是國(guó)家間博弈的結(jié)果，而是世界各國(guó)綜合實(shí)力演變的結(jié)果。但是，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事規(guī)則的改革和新規(guī)則的制定，確實(shí)還存在著博弈。但筆者認(rèn)為，之所以存在博弈，就是因?yàn)橛嘘P(guān)各方還沒(méi)有建立起充分的平等互信關(guān)系。由于任何一方都不能在每一次博弈中保證自己成為贏家，而博弈中的誤判有時(shí)會(huì)給博弈的雙方帶來(lái)災(zāi)難性的后果。因此，世界各國(guó)應(yīng)該把精力用在建立國(guó)家間的平等互信關(guān)系，特別是，在爭(zhēng)取自己的利益時(shí)，要尊重和照顧其他國(guó)家的利益，從而，通過(guò)真誠(chéng)的合作，實(shí)現(xiàn)共贏。后金融危機(jī)時(shí)代之所以給世界提供了一個(gè)變革國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治規(guī)則的歷史性機(jī)遇，就是因?yàn)檫@次肆虐全球的金融危機(jī)暴露了現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治規(guī)則中的許多缺點(diǎn)和漏洞，改正這些缺點(diǎn)、修補(bǔ)這些漏洞符合所有發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益，這也幾乎已經(jīng)成為二十國(guó)集團(tuán)的主流共識(shí)。這個(gè)共識(shí)來(lái)之不易，應(yīng)該珍視。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家需要的不是博弈，而是真誠(chéng)的合作。
于鐵軍：新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間在各個(gè)領(lǐng)域的博弈一直存在。自從2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)以來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的博弈體現(xiàn)得更為真切，變得更加激烈。增加南非之后，新興經(jīng)濟(jì)體的代表由“金磚四國(guó)”變成了“金磚五國(guó)”。無(wú)論是在國(guó)際金融體制還是在國(guó)際貿(mào)易體制上，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的協(xié)調(diào)，都變得越來(lái)越迫切，越來(lái)越必要。例如，在2010年的首爾“二十國(guó)集團(tuán)”峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表明，要將經(jīng)常項(xiàng)目失衡保持在“可持續(xù)的水平”，并共同采取行動(dòng)，推動(dòng)建立“穩(wěn)定、運(yùn)作良好的國(guó)際貨幣體系”。 |
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文章編輯：【蘭格鋼鐵網(wǎng)】m.szycnet.cn |
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