由于監(jiān)管漏洞和懲罰機制不健全，現(xiàn)在“一線家電品牌中沒有參與'騙補’的企業(yè)有，但不多。二三線的家電品牌，幾乎'全軍覆沒’”。
從2007年開始，為提高農(nóng)民生活質(zhì)量、讓利于民、擴大內(nèi)需。針對家電行業(yè)，國家先后啟動了“家電下鄉(xiāng)”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民”和“家電以舊換新”等三大工程，輔之以數(shù)量可觀的財政補貼。而近一段時間，多地曝出了多家知名家電生產(chǎn)商，以作假手段騙取中央財政對高效節(jié)能空調(diào)推廣使用的專項補貼的消息，引起媒體和公眾的擔(dān)憂：
“三大工程”被扭曲變形的情況，會不會讓國家的優(yōu)惠政策被一些畸形的行業(yè)潛規(guī)則所稀釋？“'騙補’作為行業(yè)潛規(guī)則，如果不對'犯事’的企業(yè)殺一儆百，而僅僅在市場治理的層面上'堵漏’，那么一定會使監(jiān)管到頭來'法不責(zé)眾’�！必斦控斦茖W(xué)所所長賈康在接受《瞭望》新聞周刊采訪時說。
“騙補”之象
浙江省被認(rèn)為是“節(jié)能惠民”工程造假騙補的一個“重災(zāi)區(qū)”。
據(jù)《瞭望東方周刊》報道，根據(jù)該省于2010年7月26日至8月10日完成的第一批大宗用戶專項調(diào)查結(jié)果，已核查到的76146臺中，“確認(rèn)購買”的是14335臺，“確認(rèn)未購買”的多達(dá)61811臺。尚有73855臺因“不配合”、“拒絕調(diào)查”、“聯(lián)系方式為經(jīng)銷商”等原因未能核實。
這篇報道說，受省政府有關(guān)部門的委托，中審亞太會計事務(wù)所有限公司浙江(萬邦)分所進行了核查，經(jīng)查實虛報總數(shù)最多的是廣東美的，上報總臺數(shù)76772臺中，有2186臺空調(diào)已確認(rèn)購買，所占比例為2.85%。而另有32474臺均確認(rèn)為虛報購買信息，所占比例達(dá)42.3%；無法核查到的共計42111臺，占上報比例達(dá)55%，其中絕大多數(shù)為有意不配合。其次，如寧波奧克斯、廣東志高、溫州月兔、廣州松下、青島海爾、海信集團、珠海格力、沈陽三洋均被涉及。報道一一公布了具體的核查數(shù)據(jù)。
《瞭望東方周刊》的報道還說：浙江省自2010年9月8日至10月18日在溫州市進行的第二批小宗用戶專項檢查，已經(jīng)核查到的為33290臺，占全部應(yīng)查數(shù)的76.26%，其中“確認(rèn)購買”為7077臺，占全部應(yīng)查數(shù)的16.21%，“確認(rèn)未購買”的26231臺，占全部應(yīng)查數(shù)比例高達(dá)60.05%。未核查到的臺數(shù)10370臺，占全部應(yīng)查數(shù)的23.74%。小宗客戶清單中，溫州月兔上報虛假信息最為突出，共計24022臺為虛報，占該企業(yè)全部上報總數(shù)的71.31%。
另有媒體報道，作為黑龍江省民間公益性組織，黑龍江省節(jié)能減排協(xié)會數(shù)月前受黑龍江省發(fā)改委環(huán)資處委托，于2010年7月23日至8月10日期間，組成5個檢查小組，對全省108家用戶，共計18004臺(套)高效節(jié)能空調(diào)進行了專項檢查。《中國商報》11月9日為此刊登了記者采寫的題為《美的電器深陷節(jié)能空調(diào)“騙補門”》的報道。報道說，《中國商報》記者在“黑龍江省高效節(jié)能空調(diào)推廣情況專項檢查實施方案”中發(fā)現(xiàn)，“組織單位和實施機構(gòu)”為“省財政廳、省發(fā)改委負(fù)責(zé)組織高效節(jié)能空調(diào)推廣情況的監(jiān)督檢查工作，并委托省節(jié)能減排協(xié)會負(fù)責(zé)具體實施工作”�！吨袊虉蟆酚浾攉@取的資料顯示，黑龍江省節(jié)能減排協(xié)會在給黑龍江省發(fā)改委的報告中，將“提供虛假信息”列為檢查中發(fā)現(xiàn)的首要問題。
這篇報道提到，有自稱是哈藥集團制藥總廠的用戶，在2010年2月27日購買了1145臺(套)“廣東美的”、規(guī)格型號為KFR-23GW/DY-GC(F1)的空調(diào)，安裝地址是哈爾濱市南崗區(qū)學(xué)府路109號(經(jīng)查，此地址為哈藥集團)。黑龍江省節(jié)能減排協(xié)會檢查組工作人員經(jīng)檢查走訪哈藥集團制藥總廠辦公室主任蔡衛(wèi)慶并會同該廠財務(wù)處處長、設(shè)備處處長共同確認(rèn)，該廠沒有購買過“美的”廠家生產(chǎn)的1145臺空調(diào)。檢查組多次撥打其所提供的聯(lián)系電話，一次也沒有打通，證明電話號為虛假。
《中國商報》的這篇報道還說：除了“提供虛假信息”，黑龍江省節(jié)能減排協(xié)會在檢查中發(fā)現(xiàn)“多報”現(xiàn)象也很多。例如“信息”提供的鶴崗某賓館“廣東美的”空調(diào)863臺。檢查組實地到該賓館檢查，這是一家規(guī)模較小的賓館，經(jīng)理只承認(rèn)賓館購買安裝了28臺“美的”空調(diào)，并說發(fā)票讓前任經(jīng)理帶走而找不到了，對其余800余臺空調(diào)不知情。黑龍江省節(jié)能減排協(xié)會在給黑龍江省發(fā)改委的報告中說，類似的以假代真、提供虛假信息的情況，各檢查組在全省12個市地檢查中均有發(fā)現(xiàn)。
采寫上述這篇報道的《中國商報》記者告知《瞭望》新聞周刊，他們的消息來源主要出自于黑龍江省節(jié)能減排協(xié)會在給黑龍江省發(fā)改委的《關(guān)于對全省高效節(jié)能空調(diào)推廣情況進行專項檢查的情況報告》(下稱“《報告》”)。這位記者說，“黑龍江省節(jié)能減排協(xié)會還于2010年9月17日將《報告》全文上傳'黑龍江省節(jié)能減排網(wǎng)’。數(shù)日之后'黑龍江省節(jié)能減排網(wǎng)’上的《報告》原帖不見了�！�
黑龍江省節(jié)能減排協(xié)會的有關(guān)人士，否認(rèn)曾在上述網(wǎng)站發(fā)出過這一《報告》。該協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人及三位業(yè)務(wù)部長對《瞭望》新聞周刊談及該省是否存在空調(diào)企業(yè)“騙補”情況時，與上述《中國商報》報道反映的情況不同：“我們今年只查了3臺(套)空調(diào)，沒發(fā)現(xiàn)哪一家企業(yè)有問題�！�
“看到過《報告》的原始網(wǎng)頁�！睂Υ耍吨袊虉蟆酚浾邚娬{(diào)：“(我們)掌握《報告》的原始截圖和鏡像資料。(對于已發(fā)表報道的)資料真實性經(jīng)得起相關(guān)部門的司法鑒定�！�
無論情況究竟是怎樣，家電產(chǎn)業(yè)研究者劉步塵認(rèn)為，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”與“家電下鄉(xiāng)”一樣，預(yù)先都沒有規(guī)定破壞規(guī)則會導(dǎo)致怎樣的處罰，結(jié)果很可能會導(dǎo)致造假騙補現(xiàn)象的叢生，主管部門又必須花費大量的人力物力進行核查。
騙補招數(shù)
“國家補貼是塊'唐僧肉’，不少空調(diào)企業(yè)虛報銷售數(shù)據(jù)騙'補貼’，其實行業(yè)內(nèi)都心知肚明�！�
“騙補，可以說是當(dāng)前家電行業(yè)的潛規(guī)則。”某家電品牌在黑龍江省的區(qū)域代理商，在接受《瞭望》新聞周刊采訪時相當(dāng)坦承。
業(yè)內(nèi)人士告知，空調(diào)企業(yè)“騙補”手段一般兩種方式：虛標(biāo)能耗和虛報銷量。在作假環(huán)節(jié)，企業(yè)慣常的手法是：經(jīng)銷商將倉庫中節(jié)能空調(diào)里的安裝卡抽出來，填寫好虛假用戶信息，然后將此信息以掃描產(chǎn)品安裝卡上條形碼形式，快速反饋到生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)再將每臺空調(diào)的條形碼輸入“節(jié)能惠民”管理系統(tǒng)庫，最終即可獲得相關(guān)補貼。
“行業(yè)存在太多不規(guī)矩的地方。有些企業(yè)甚至把能耗標(biāo)準(zhǔn)4、5級的庫存貨都直接拿出來貼上1、2級標(biāo)簽進行銷售�！敝毖浴膀_補”現(xiàn)象為行業(yè)“潛規(guī)則”的業(yè)內(nèi)人士向《瞭望》新聞周刊說，企業(yè)的“騙補”行為其實并不隱蔽。
2010年8月初，《中國質(zhì)量報》就披露，有天津消費者因為所購節(jié)能空調(diào)出現(xiàn)了過于耗電和噪音大的現(xiàn)象，到消協(xié)部門投訴廣東志高空調(diào)虛標(biāo)能耗，將3級能效空調(diào)虛標(biāo)為2級，把2級能效空調(diào)改標(biāo)成1級。幾乎與此同時，《瞭望東方周刊》在廣東佛山調(diào)查時發(fā)現(xiàn)“一位老太太只購買2臺空調(diào)，等到空調(diào)廠家上報數(shù)據(jù)時，則被修改為52臺”的事例。
“空調(diào)業(yè)在'節(jié)能惠民工程’中的'騙補’行為不過是冰山一角，可以說，幾乎整個家電業(yè)在'家電下鄉(xiāng)’和'以舊換新’中基本都在參與騙局。”12月7日，劉步塵在接受《瞭望》新聞周刊采訪時說，家電業(yè)“騙補”行為“瘋狂到不管手段不顧后果；嚴(yán)重到許多企業(yè)已經(jīng)開始后怕�！�
他說，在“家電下鄉(xiāng)”中，企業(yè)“騙補”的手段可謂空前絕后，手法主要有四種。
“首先，舉例說，本來一款價格可能是2000塊錢的冰箱，一旦中標(biāo)'家電下鄉(xiāng)’產(chǎn)品目錄，其標(biāo)價立馬成了2300元，即虛標(biāo)價格。于是'下鄉(xiāng)’之后即使扣除財政補貼，最終到了老百姓手里，還是比原來的價格貴。這樣，表面上看老百姓得到了'家電下鄉(xiāng)’的實惠，事實上全部的錢都被廠家和經(jīng)銷商聯(lián)手套走了�！�
“其次是完全沒有取得'家電下鄉(xiāng)’資格的企業(yè)產(chǎn)品冒充'家電下鄉(xiāng)’的產(chǎn)品；或者企業(yè)產(chǎn)品庫里只有一兩款產(chǎn)品進入'下鄉(xiāng)’目錄，就把其他滯銷的落后的產(chǎn)品也都捎帶貼上'下鄉(xiāng)’的標(biāo)簽，以次充好，欺騙消費者，蒙騙補貼。”
按照規(guī)定，“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品進入財政補貼環(huán)節(jié)，一般需要產(chǎn)品銷售發(fā)票、銷售單據(jù)和購買者身份證復(fù)印件，三樣齊全才可去當(dāng)?shù)刎斦块T兌取中央財政補貼款。一臺產(chǎn)品銷售原則上對應(yīng)一個銷售單據(jù)，看似再無“騙補”可能。而事實上，廠家給經(jīng)銷商發(fā)貨時，“原本發(fā)貨100臺產(chǎn)品，廠家卻給了120臺的單據(jù)。這多出來的20張單據(jù)是什么意思？做什么用？”劉步塵說，很簡單，只要配上消費者身份證復(fù)印件和發(fā)票，就可以到當(dāng)?shù)刎斦块T領(lǐng)“財政補貼”。
“因此，在河南一些地方，一些經(jīng)銷商直接帶著復(fù)印機到農(nóng)村去，收老百姓的身份證復(fù)印，然后拿著這些身份證復(fù)印件，由廠家和經(jīng)銷商一起開具假發(fā)票。于是，資料齊全，照樣可以領(lǐng)'補貼’�！眲⒉綁m說：“這是第三種手法�！�
“最后一種情況最糟糕，就是企業(yè)根本都不用賣產(chǎn)品，照樣能套國家的錢。”
“有廠家的人很后怕地告訴我，最猖狂，有些經(jīng)銷商都不干活了，就這么拉著復(fù)印機，滿農(nóng)村轉(zhuǎn)悠，就為復(fù)印身份證�！彼f。
由于在“家電以舊換新”過程中存有企業(yè)“騙補”情況，《瞭望》在采訪中發(fā)現(xiàn)，重慶、安徽、北京，乃至更多的地方，“以舊換新政策”一度催生了二手家電市場的“另類騙補熱”。一些消費者，以數(shù)十元上百元不等的價格到二手市場上“淘買”廢舊家電，然后再去以舊換新，享受“新家電價格的10%，即最高400元的補貼”。
以廢舊家電的“以舊換新”為例，一臺本應(yīng)退出市場的廢舊空調(diào)，消費者買了之后拿來以舊換新，集中到經(jīng)銷商手里，經(jīng)銷商再將此廢舊空調(diào)倒手給二手家電商，二手家電商再賣到下一批消費者手里，這些消費者再去以舊換新，如此倒騰，可循環(huán)好多圈。
“一臺生命周期快要結(jié)束的破舊空調(diào)成為廠家的'騙補’工具后，可能騙取國家多少錢，無人知曉；而國家希望淘汰舊產(chǎn)品的本意卻未達(dá)到�！眲⒉綁m說。
蒙蔽了誰
對“三大工程”里的“弄虛作假”的“騙補”現(xiàn)象，為什么在一些地方的相關(guān)管理部門似乎有點視而不見呢？
“利益使然�！眲⒉綁m直言。
“比如，'家電下鄉(xiāng)’過程中，企業(yè)和經(jīng)銷商聯(lián)手做局，以假銷售單據(jù)、假發(fā)票和復(fù)印來的身份證'騙補’時，一些地方的財政部門也不是傻瓜，要求利益均沾，兩方做局演變成三方做局�！�
“一些協(xié)會組織手里握有質(zhì)量抽檢與貼標(biāo)許可的權(quán)力，廠家每生產(chǎn)一臺產(chǎn)品，協(xié)會就按數(shù)收取一臺的費用，就好比'按人頭費去收費’。企業(yè)產(chǎn)品賣得越多，協(xié)會收取的費用越多；而企業(yè)賣得越多，除了利潤之外，'騙補’的空間也就越大；企業(yè)賣得越多，經(jīng)銷商'騙補’的空間也同樣越大�！�
劉步塵說，“在一線家電品牌中沒有參與'騙補’的企業(yè)有，但不多。二三線的家電品牌，據(jù)我所知幾乎全軍覆沒�！�
“政府本是一片好心，要讓利于民、推動節(jié)能，但在市場經(jīng)濟條件下，這'三大工程’被不健全的市場經(jīng)濟運行中的秩序所紊亂，國家被蒙蔽，老百姓成了某些群體'洗錢’的道具�！�
不過，為預(yù)防家電業(yè)“騙補”行為的發(fā)生，從2010年6月開始至12月上旬，數(shù)個中央部委曾多次聯(lián)合發(fā)文，要求各地對企業(yè)“騙補”行為加強監(jiān)管。
6月10日，商務(wù)部、財政部、工信部聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地做好“家電下鄉(xiāng)”補貼兌付工作，防止“騙補”情形發(fā)生。29日，商務(wù)部再次會同財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《家電以舊換新實施辦法(修訂稿)》，對家電“以舊換新”中各類企業(yè)騙取財政補貼的行為加強監(jiān)督與懲罰。
10月1日，商務(wù)部通知再次要求各地商務(wù)部門應(yīng)會同財政、環(huán)保部門加強監(jiān)督檢查，保障國家財政補貼資金發(fā)揮實效，防止'騙補’現(xiàn)象發(fā)生。強調(diào)：“對發(fā)現(xiàn)的'騙補’行為要堅決查處，對發(fā)生的疑似'騙補’要追蹤分析，采取相應(yīng)防范措施；要規(guī)范中標(biāo)企業(yè)行為，嚴(yán)格要求消費者提供身份證原件，保證消費者權(quán)益不受損害，杜絕消費者身份證信息被盜用。”
“不能單單指望職能部門來監(jiān)管，而應(yīng)該借重司法程序�！�
對于如何治理當(dāng)前家電行業(yè)“騙補”亂象，國家發(fā)改委能源所姜鑫民教授分析認(rèn)為，根據(jù)明文規(guī)定：重特大事故給國家造成經(jīng)濟損失在1億元以上，就要啟動司法程序。而先前傳出某企業(yè)能“騙補8億多元”卻沒有被追責(zé)，顯示出我們在政策設(shè)計本身，就做了一些“半拉子工程”，即只有鼓勵措施而缺乏系統(tǒng)的市場監(jiān)督和懲罰機制。
所以，“首先完善制度法規(guī)的設(shè)計缺陷，就要做專門研究和針對性'補漏’工作，這樣企業(yè)經(jīng)營才有法規(guī)可依，違法時候才可以依據(jù)法規(guī)做針對性'追責(zé)’�！�
“同時，還要鼓勵行業(yè)自律，特別是家電領(lǐng)域的國企，應(yīng)作表率。對于誠信守規(guī)的企業(yè)，相關(guān)政府部門應(yīng)有獎勵制度，正面鼓勵；而對于鉆營'騙補’的企業(yè)，不但要在經(jīng)濟層面上予以重罰，最好還要在行業(yè)資質(zhì)上給予降級，更要向全行業(yè)、全社會通報，讓不守誠信的企業(yè)承擔(dān)'作假騙補’的成本之痛�！�
財政部財政科學(xué)所所長賈康在接受《瞭望》新聞周刊采訪時談到，我們需要檢視制度設(shè)計的根本出發(fā)點以及'堵漏’監(jiān)管的成本�！叭绻�'堵漏’的社會監(jiān)管成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于惠民政策的實際意義，國家讓利也確實到不了老百姓手上，那么(這種)政策是否值得繼續(xù)執(zhí)行，就需要在另一個層面上探討�！�
“最重要的是要調(diào)動全社會的力量，對行業(yè)的不法行為進行監(jiān)管，在職能部門做好本職工作的同時，鼓勵社會各階層參與遏制騙補行為的'打假’行動。如此全方位防患于未然，才是治本之舉。”姜鑫民說。
劉步塵也指出，一定要重建監(jiān)管，防止再次出現(xiàn)重大“騙補”行為�！笆袌霰O(jiān)管部門應(yīng)該主動聯(lián)系司法部門，對市場進行全面監(jiān)控和排查，而一旦查清企業(yè)確有'騙補’行為，就應(yīng)該不折不扣地走法律程序。而對于消費者監(jiān)督，一旦消費者懷疑所買產(chǎn)品被虛標(biāo)，要求送檢，相關(guān)機構(gòu)這個時候就不應(yīng)該再用高額檢測費來抬高消費者的社會監(jiān)督'成本’，而是應(yīng)該主動幫助消費者厘清是否受騙。如果企業(yè)確實造假，最好是以法律手段給予企業(yè)重罰的同時，也重獎“打假”的投訴者，這樣消費——投訴——檢測——懲罰——監(jiān)督——促進合規(guī)經(jīng)營，才能促進行業(yè)良好循環(huán)。”
(瞭望) |
