1月10日，上海市委副書記、市長韓正主持召開市政府常務(wù)會議，審議并原則通過《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》(以下簡稱《若干意見》，全文見第五版)
該《若干意見》分8個部分共22條，是在《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》的框架下，對全面整頓和規(guī)范建筑市場、強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險源頭控制、嚴(yán)格建設(shè)工程承發(fā)包管理、切實加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理、切實落實監(jiān)理責(zé)任、、加強(qiáng)工程建設(shè)從業(yè)人員管理、加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理、推進(jìn)政企分開等關(guān)鍵內(nèi)容，提出了具有規(guī)范性和操作性的措施。
根據(jù)《若干意見》，今年上海各區(qū)(縣)、市政府相關(guān)部門將按照統(tǒng)一部署，集中開展建筑市場整治和建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查�！度舾梢庖姟诽貏e明確，房屋修繕項目中的改擴(kuò)建工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施大修工程要與其他新建和改擴(kuò)建工程一樣，嚴(yán)格履行審批程序，對嚴(yán)重違反建設(shè)程序的，不僅要查處企業(yè)，還要落實到人，嚴(yán)格查處企業(yè)法人代表，并與個人職業(yè)資格掛鉤。
《若干意見》強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程的安全風(fēng)險源頭控制，要求對工程建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量安全重大風(fēng)險評估，確定合理施工工期，落實保障質(zhì)量安全的專項經(jīng)費�！度舾梢庖姟愤�首次提出了建設(shè)工程分包合同備案制度，對不辦理備案手續(xù)或者不符合施工條件的，一律停工整頓。
“及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時報告”，這是《若干意見》中對于工程監(jiān)理的職責(zé)定義。明確規(guī)定監(jiān)理企業(yè)必須定期向政府有關(guān)部門報告制度，要求監(jiān)理在施工現(xiàn)場獨立地履行自己的監(jiān)管制度，對于施工現(xiàn)場中的各類違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，對質(zhì)量安全隱患，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整頓并書面報告建設(shè)單位。制止無效時，應(yīng)當(dāng)及時報告質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。同時，在制度設(shè)計上保障工程監(jiān)理工作水平，要求監(jiān)理收費嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，禁止壓價競爭行為，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。賦予監(jiān)理對工程分包進(jìn)行審核的權(quán)力。此外，上海市建設(shè)工程將實行監(jiān)理向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期報告制度。
《若干意見》中提出，各區(qū)縣隸屬建設(shè)行政主管部門的建筑企業(yè)要立即清理，限期脫鉤。要堅決改變建設(shè)工程管理和建筑市場中存在的區(qū)域封閉、內(nèi)部循環(huán)、暗箱操作等現(xiàn)象。
上海市建交委主任黃融表示，《若干意見》是針對當(dāng)前上海市建筑市場存在的突出問題先行出臺的政府規(guī)范性文件，有關(guān)方面還在加緊起草《上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全條例》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，有望把上海建筑管理的具體措施進(jìn)一步法治化、規(guī)范化。下一階段，上海市將結(jié)合貫徹落實《若干意見》，分階段推進(jìn)上海建筑市場整治工作，2011年上半年為全市各類建設(shè)工程、建筑企業(yè)自查階段，下半年將開展落實情況的抽查和督查。 |
