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2011年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策展望
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http://m.szycnet.cn 發(fā)表日期：2011-5-6 17:25:41
蘭格鋼鐵 |
文/國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平
2011年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策展望，我主要談以下四個(gè)方面。
一、穩(wěn)物價(jià)是宏觀調(diào)控首要任務(wù)
我國(guó)歷史上在絕大多數(shù)情況下，都是把促增長(zhǎng)、促就業(yè)放在首位，穩(wěn)物價(jià)和促進(jìn)國(guó)際收支平衡放在相對(duì)靠后的位置。今年我國(guó)有一個(gè)新的提法，穩(wěn)物價(jià)是宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。但是作為經(jīng)濟(jì)工作來(lái)講，除了考慮短期調(diào)控，還要考慮長(zhǎng)期的發(fā)展，像調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、保民生都是經(jīng)濟(jì)工作中間更加重要的事情。
把穩(wěn)物價(jià)的政策放在首位并不一定完全是利空，對(duì)我們鋼鐵行業(yè)來(lái)講，可能首先面臨一個(gè)國(guó)內(nèi)外的專家，加上我們國(guó)家的政府都判斷今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)有什么大的問(wèn)題。無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際上各方面的數(shù)據(jù)，都應(yīng)該說(shuō)給我們?cè)谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，擔(dān)心今年經(jīng)濟(jì)會(huì)大幅度下滑的概率很小，擔(dān)心今年經(jīng)濟(jì)過(guò)熱以至于不可收拾的可能也很小。所以說(shuō)，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本趨勢(shì)應(yīng)該說(shuō)是保持在平穩(wěn)、較快發(fā)展的趨勢(shì)上。
因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面延續(xù)著回升向好、全面復(fù)蘇、而且已經(jīng)轉(zhuǎn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)，不太可能會(huì)出現(xiàn)全面過(guò)熱，但也不會(huì)出現(xiàn)突然的下滑。國(guó)家還部署了一些穩(wěn)定物價(jià)的措施，另外加大了補(bǔ)貼力度，在物價(jià)上漲過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注承受能力比較差的低收入家庭；還有就是堅(jiān)定不移搞好房地產(chǎn)調(diào)控，讓房?jī)r(jià)穩(wěn)定下來(lái)。如果把這些措施落實(shí)到位，全年保持4%左右的物價(jià)那是完全有可能的。應(yīng)該說(shuō)今年仍然是一個(gè)平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)和適度較低的通脹相組合的一個(gè)良好的年頭。這就為鋼鐵市場(chǎng)創(chuàng)造了一個(gè)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好的宏觀環(huán)境。
二、調(diào)結(jié)構(gòu)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向
今年宏觀調(diào)控政策更難的還不是物價(jià)，而是調(diào)結(jié)構(gòu)。“十二五”規(guī)劃是以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，調(diào)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變的方向。從今年各方面的情況和去年以來(lái)一些重要的結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，今年國(guó)家調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式可能確實(shí)會(huì)加快，最主要的就是市場(chǎng)的壓力和政府的政策號(hào)召兩方面的力量結(jié)合在一起。
看一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不是進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)上升期，關(guān)鍵是要看它的經(jīng)濟(jì)上升是不是靠自主增長(zhǎng)動(dòng)力推動(dòng)的。一個(gè)國(guó)家的自主增長(zhǎng)主要看兩個(gè)，一個(gè)是看居民的消費(fèi)，一個(gè)是看企業(yè)設(shè)備更新投資。自主增長(zhǎng)的第二個(gè)動(dòng)力——企業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代的動(dòng)力也已經(jīng)開(kāi)始形成，集中表現(xiàn)在我國(guó)對(duì)自己裝備制造業(yè)的需求訂單增長(zhǎng)非常快，而且在我國(guó)的進(jìn)口品中間，對(duì)國(guó)外的裝備設(shè)備的進(jìn)口增長(zhǎng)得也非�？臁Ｔ谶@樣的情況下，通過(guò)居民消費(fèi)和企業(yè)設(shè)備更新所形成的自主增長(zhǎng)動(dòng)力，應(yīng)該說(shuō)使我國(guó)可以實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)，在調(diào)結(jié)構(gòu)中謀發(fā)展的這樣一個(gè)好的組合。
今年我國(guó)對(duì)服務(wù)業(yè)的政策也會(huì)有很大的投入。比如說(shuō)將服務(wù)業(yè)中間的一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)始用增值稅取代營(yíng)業(yè)稅，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。今年我國(guó)將繼續(xù)加大對(duì)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和中部運(yùn)輸體系的建設(shè)，隨著“十二五”規(guī)劃開(kāi)始實(shí)施，這方面的投資仍然會(huì)非常大。我國(guó)不會(huì)像有些國(guó)家出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)斷檔期，最后出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)硬著陸，我國(guó)完全可以一邊調(diào)結(jié)構(gòu)，一邊保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的良好局面。
三、保民生是促進(jìn)社會(huì)和諧的重點(diǎn)
今年我國(guó)史無(wú)前例地更加重視保民生。今年中央在改善民生上要抓住幾個(gè)重點(diǎn)，第一千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，就業(yè)是民生之本。現(xiàn)在我國(guó)低端勞動(dòng)力供不應(yīng)求，而大學(xué)生就業(yè)很困難，原因是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)太慢。要解決我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，最根本的出路還是在于調(diào)結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級(jí)。
今年將是我國(guó)政府出臺(tái)改革措施最多的一年。其中個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)整，更重要的是有很多的政策出臺(tái)，就是要對(duì)收入過(guò)高的加以管控，關(guān)鍵是要我國(guó)的中等收入階層如何得到調(diào)整收入分配關(guān)系帶來(lái)的真金白銀，除了提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)以外，對(duì)中等收入方面的調(diào)整也會(huì)有相應(yīng)的政策出來(lái)。
另外還有改善大家的社會(huì)保障水平，就是廣大的老百姓在醫(yī)療改革、教育改革和住房改革方面，要提出一個(gè)中長(zhǎng)期改革的目標(biāo)，要讓大家至少看到經(jīng)過(guò)一輪改革以后的希望。
四、改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力
調(diào)結(jié)構(gòu)也好，保民生也好，為什么那么多年在這方面做得不是那么好？關(guān)鍵就是我們的改革沒(méi)有跟上。因?yàn)闆](méi)有一個(gè)好的體制、機(jī)制，光喊喊口號(hào)，最后口號(hào)就有可能落空�！笆濉币�(guī)劃開(kāi)始，我們要搞改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，再也不是摸著石頭過(guò)河。
我國(guó)今年的改革基本上主要會(huì)集中在兩個(gè)大的方向，一個(gè)是與民生有關(guān)的改革會(huì)優(yōu)先，第二是和節(jié)能減排有關(guān)的改革會(huì)加快。在這個(gè)過(guò)程中間，我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放方面，也會(huì)有一系列的措施，因?yàn)楦母锖烷_(kāi)放是緊密聯(lián)系在一起的。在對(duì)外開(kāi)放方面，今年我國(guó)也有很多的新措施要推出�！笆濉睍r(shí)期對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略做了重大調(diào)整，現(xiàn)在已經(jīng)變成進(jìn)口與出口并重，吸引外資與對(duì)外投資并重。
最后總結(jié)兩點(diǎn)，第一是從現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)的走勢(shì)來(lái)看，今年世界經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇應(yīng)該說(shuō)好于預(yù)期，而我國(guó)的物價(jià)水平有可能就是保持在4%左右，不大可能會(huì)超出預(yù)期。在這種情況下，擔(dān)心我國(guó)的緊縮政策下半年還要出臺(tái)更加嚴(yán)厲的政策沒(méi)有必要；第二是今年我國(guó)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式將會(huì)在我們的經(jīng)濟(jì)生活中非常引人注目。這種變化會(huì)對(duì)我國(guó)鋼材市場(chǎng)需求品種有重大影響。過(guò)去主要依靠房地產(chǎn)這一塊拉動(dòng)，曾經(jīng)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間建筑用鋼成了鋼鐵市場(chǎng)最大的晴雨表的情況有可能改變，其他的產(chǎn)業(yè)用鋼可能對(duì)鋼鐵市場(chǎng)的增長(zhǎng)影響會(huì)增強(qiáng)。 |
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