近日,一則“中國(guó)將在6-9月期間處理2萬(wàn)億-3萬(wàn)億元有風(fēng)險(xiǎn)的地方政府債務(wù)”的消息引發(fā)證券市場(chǎng)高度關(guān)注,昨日銀行股集體大幅下挫,拖累大盤(pán)收低。但發(fā)改委人士就否認(rèn)中央清理3萬(wàn)億地方債報(bào)道。而據(jù)了解,國(guó)家審計(jì)署于今年3月初開(kāi)始的地方政府性債務(wù)審計(jì)尚未完全結(jié)束,在地方政府性債務(wù)具體情況尚未充分掌握的情況下,有關(guān)部門(mén)不會(huì)輕易敲定清理方案。
審計(jì)工作尚未完成
5月31日晚,外電引述多位消息人士指出,中國(guó)準(zhǔn)備清理2-3萬(wàn)億元可能違約的地方政府債務(wù),做法是將部分債務(wù)轉(zhuǎn)入數(shù)家新創(chuàng)設(shè)的公司,并解除省級(jí)及市級(jí)政府機(jī)構(gòu)出售債券的限制。其中一位消息人士稱(chēng),中央政府將會(huì)介入償還部分不良貸款、銀行將承擔(dān)一些損失,同時(shí)也將把那些原先限制民間投資的開(kāi)發(fā)案向民間投資人開(kāi)放。消息刊發(fā)后,國(guó)內(nèi)媒體紛紛致電銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委求證,但上述監(jiān)管部門(mén)人士均表示不知情。財(cái)政部人士則向媒體透露外電所稱(chēng)方案還處于初級(jí)階段,尚未有最終定論。有關(guān)部委人士表示對(duì)外電所稱(chēng)方案并不知情,但他認(rèn)為在國(guó)家審計(jì)署關(guān)于地方政府性債務(wù)審計(jì)的結(jié)果出來(lái)之前,談具體清理方案有些不切實(shí)際。
地方融資平臺(tái)萬(wàn)余家
中國(guó)人民銀行日前發(fā)布的報(bào)告披露了目前地方融資平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀。報(bào)告警示稱(chēng),由于平臺(tái)貸款普遍額度大、期限長(zhǎng),用途監(jiān)督存在一定困難,信用風(fēng)險(xiǎn)仍需予以關(guān)注。而聯(lián)系到日前市場(chǎng)也有傳言稱(chēng)相關(guān)部門(mén)將對(duì)融資平臺(tái)進(jìn)行整頓,一時(shí)間地方債務(wù)話(huà)題波瀾驟起,備受關(guān)注。
根據(jù)央行報(bào)告披露的數(shù)據(jù),截至2010年末,全國(guó)共有地方政府融資平臺(tái)1萬(wàn)余家,這一數(shù)據(jù)與銀監(jiān)會(huì)2009年底披露的8000多家相比,增長(zhǎng)并不算快。然而如果以貸款規(guī)模計(jì)算,平臺(tái)貸款的增長(zhǎng)卻相當(dāng)迅猛。報(bào)告披露,截至去年底,平臺(tái)貸款在人民幣各項(xiàng)貸款中占比不超過(guò)30%。以去年底人民幣各項(xiàng)貸款超過(guò)45萬(wàn)億元為計(jì),保守估算平臺(tái)貸款規(guī)模也已逾10萬(wàn)億元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)兩年前披露的7萬(wàn)億元水平。更需關(guān)注的是,報(bào)告披露,在1萬(wàn)多家融資平臺(tái)中,70%的平臺(tái)散落在各級(jí)政府中財(cái)力最為緊張的縣級(jí)政府中。
地方政府融資平臺(tái)是由地方政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立,承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能,并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。地方政府融資平臺(tái)所隱含的風(fēng)險(xiǎn),本質(zhì)上講是信用違約風(fēng)險(xiǎn)。是否具有債務(wù)按期償還能力,成為中國(guó)一些融資平臺(tái)和在目前歐債危機(jī)中一些政府所需面臨著的相同的財(cái)務(wù)問(wèn)題。由此可見(jiàn),央行的警示并非虛言,而聯(lián)系到種種相關(guān)因素,目前應(yīng)格外關(guān)注融資平臺(tái)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)有可能在今后兩年被迭加和放大的可能。(香港商報(bào)) |
