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北京要求征地拆遷糾紛優(yōu)先啟動行政調(diào)解

http://m.szycnet.cn 發(fā)表日期：2011-6-7 9:19:50 蘭格鋼鐵

    行政機關與公民的拆遷、社保等爭議及交通損害賠償?shù)让袷录m紛，有望優(yōu)先調(diào)解。近日，北京出臺文件強化行政調(diào)解，化解民告官。

    近日，市政府辦公廳發(fā)出進一步加強行政調(diào)解工作的意見。該意見認為，隨著城鄉(xiāng)一體化建設等工作的推進，社會矛盾化解工作面臨新問題，因此要運用調(diào)解化解矛盾。該意見確定兩類重點采用調(diào)解的糾紛，一是行政機關與公民的爭議，比如征地拆遷、社保等行政爭議。第二類是與行政管理有關聯(lián)的民事糾紛，比如交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費維權、物業(yè)管理、勞動爭議等。

    對于第一類爭議，意見提出在行政復議程序中優(yōu)先調(diào)解，并要求各級機關配合復議機構的調(diào)解。由于目前行政訴訟法規(guī)定行政訴訟不許調(diào)解，該意見針對行政訴訟提出協(xié)調(diào)的方式，要求行政機關配合法院協(xié)調(diào)，對于法院指出的問題，應核實后主動改正，如果行政行為被訴可能引發(fā)重大糾紛，應立即向主管領導匯報。對于第二類民事糾紛，意見要求行政機關要在當事人同意的基礎上優(yōu)先調(diào)解，促成各方達成協(xié)議，不能達成協(xié)議的，行政機關應依法裁決，并告知當事人救濟權利和途徑。

    意見指出，對于不積極配合行政調(diào)解、不能及時化解糾紛，造成嚴重后果的要予以問責。

    兩類糾紛解決渠道

    第一類

    行政爭議：比如土地征收、城鎮(zhèn)房屋拆遷、人力資源和社會保障、治安管理等方面的行政爭議。

    解決方法：在行政復議程序中要優(yōu)先調(diào)解，并要求各級行政機關要配合復議機構的調(diào)解工作。

    第二類

    民事糾紛：比如交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費者權益保護、物業(yè)管理、勞動爭議等。

    解決方法：行政機關要在當事人同意的基礎上優(yōu)先調(diào)解，促成各方當事人達成協(xié)議，不能達成協(xié)議的，行政機關應依法裁決，并告知當事人救濟權利和途徑。

    ■專家觀點

    1避免強制調(diào)解

    曾參與該意見起草的中國人民大學法學院教授莫于川表示，在社會矛盾凸顯的轉(zhuǎn)型期，行政調(diào)解以其專業(yè)性和靈活性、快捷性的優(yōu)勢，在調(diào)解中發(fā)揮了重要作用，但他也提醒，在實施中要注意不要將主動調(diào)解演變?yōu)閺娭普{(diào)解，行政機關主動進行調(diào)解并不意味著行政調(diào)解的必然啟動，如果任何一方明確表示不同意調(diào)解，行政機關不能單方啟動調(diào)解程序。

    2防止濫用權力

    莫于川說，此外，還要防止行政機關通過行政調(diào)解濫用其強勢地位進行變相強制。行政調(diào)解是由行政機關主持或主導的，以法律、法規(guī)和政策規(guī)定為依據(jù)，主要以民事糾紛和行政爭議為對象，通過說服勸導等方法，促使各方當事人平等協(xié)商、互諒互讓、達成協(xié)議，消除矛盾的一種糾紛解決機制。(新京報)

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