從1993年算起，中國成為石油凈進口國已經(jīng)有17年了。從重要的石油出口國，轉(zhuǎn)變成需求量快速增長的凈進口國，這一角色轉(zhuǎn)換過程催生了中國政府和石油企業(yè)的一系列新戰(zhàn)略。其中包括：石油進口來源的多樣化；對國際石油勘探開采的投資；重要石油管線的鋪設(shè)；石油戰(zhàn)略儲備的建立；對石油供應(yīng)國提供的貸款，以及特色鮮明的石油外交。
在中國100多年的現(xiàn)代化過程中，煤炭始終是居于主導(dǎo)地位的商業(yè)能源，這主要是由于國內(nèi)煤炭儲量巨大。在近百年內(nèi)的大多數(shù)時期，中國都是一個煤炭凈出口國。凈出口額在2001到2003年間達到了最高點，那時中國每年的煤炭出口量有8000萬到9500萬噸，凈出口量也曾高達9000萬噸。
有兩年左右的時間，中國煤炭進出口量相當均衡，而到了2009年，煤炭的進口量飆升到了1.35億噸，凈進口量也已經(jīng)達到了1.15億噸。今年5月，又有評論家稱，2010年的煤炭進口總量可能會達到1.7億噸。這就引出了一個問題：中國煤炭進口量的急速增長，到底是一種反�，F(xiàn)象呢，還是一個長期發(fā)展趨勢的開始？如果這一趨勢是長期的，勢必對全球煤炭市場造成影響。
中國對于煤炭的需求，主要是被電力產(chǎn)業(yè)推動，發(fā)電占據(jù)了中國55%至60%的煤炭消耗量。從2003到2009年間，中國的發(fā)電裝機容量和電力消費量都翻了一番。而其中80%的新增發(fā)電能力是以煤炭作為燃料。除了火力發(fā)電廠的需求之外，中國的焦炭還被大量用于快速發(fā)展的鋼鐵冶煉行業(yè)。而鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，又得益于大規(guī)模的城市建設(shè)工程和基礎(chǔ)建設(shè)項目。上述這些產(chǎn)業(yè)，加上其他方面的需求，讓中國的煤炭年消費量從2002年的14.5億噸，增長到2009年的30億噸。現(xiàn)在中國占據(jù)了全球煤炭開采和消費量的45%。2010年的煤炭需求量，可能還會進一步增長8%。
在以往數(shù)年之內(nèi)，中國投入了大量資金用于煤礦建設(shè)，尤其是在新疆、寧夏和內(nèi)蒙古地區(qū)。比起傳統(tǒng)的煤炭供應(yīng)基地山西，這些省份的位置要更加偏遠，與煤炭需求中心的距離更長。在這些越來越偏遠的地區(qū)開采煤炭，意味著需要同時上馬配套工程來保證運輸，尤其是要修建鐵路，以保證能把開采出來的煤炭及時運到東部、南部和中部需求旺盛的地區(qū)。在大多數(shù)年份，這些投資都能保證煤炭供應(yīng)可以與煤炭需求同步增長。供應(yīng)水平還要受到煤炭儲備策略和運力瓶頸的制約。此外，整合和關(guān)閉煤礦政策的推進也影響到煤炭的供應(yīng)。2010年初的旱災(zāi)，也讓火力發(fā)電廠對煤炭的需求在短期內(nèi)大幅上升，這主要是為了增加發(fā)電能力，以彌補水力電站不能正常運轉(zhuǎn)造成的供電缺口。
到2009年底，全國煤炭生產(chǎn)能力達到了36億噸，到2015年，計劃要達到38億至40億噸�；谶@些數(shù)據(jù)，有些人預(yù)測，2011和2012年將會經(jīng)歷煤炭的供應(yīng)過剩。盡管2010年煤炭進口數(shù)量可觀。
2003年以來，中國的煤炭出口量逐年下降。從2003年的9500萬噸下降到2009年的區(qū)區(qū)2200萬噸。這一趨勢的依據(jù)，首先來自于國內(nèi)煤炭供應(yīng)局勢的緊張導(dǎo)致國內(nèi)煤炭價格高于國際市場價格，也來自于鼓勵煤炭出口政策的廢止、煤炭出口稅的開征以及煤炭出口許可規(guī)模的縮小。在另一方面，獲取煤炭進口許可證的程序卻相當簡單，進口煤炭的稅負也有所減輕。在此背景下，中國煤炭的進口量從2003年的1000萬噸，迅速增加到2009年的1.35億噸。
盡管中國2009年的煤炭凈進口量只有國內(nèi)消費量的區(qū)區(qū)4%，但卻占到了國際市場煤炭交易量的12%。而在2008年，中國進口煤炭在國際市場的份額連1%都不到。2009年，中國是煙煤和焦炭的第二大進口國，僅次于日本，領(lǐng)先于韓國。
中國煤炭需求的大幅增加不只是推高了全球煤炭價格，也促成了一些煤炭輸出國首次成為中國的供應(yīng)商。蒙古即將取代澳大利亞，成為中國焦炭的主要供應(yīng)地。印度尼西亞在亞太市場上繼續(xù)領(lǐng)先于澳大利亞，是火電用煤的主要供應(yīng)者。另一方面，美國、南非和哥倫比亞的煤礦逐漸退出大西洋地區(qū)低迷的經(jīng)濟體，轉(zhuǎn)向關(guān)注更有活力的亞太地區(qū)市場，尤其是中國市場。
過去兩年間，中國各行業(yè)的公司都開始購買國際煤炭企業(yè)的股份。購買對象包括澳大利亞、印度尼西亞和蒙古等地的煤炭資源公司和煤炭開采公司，其中包括：中國冶金工業(yè)集團、華能公司、中國國際電力有限公司、兗礦集團、神華集團，還有中國的主權(quán)基金——中國國際投資有限公司。在2010年8月，中國公布了又一項旨在貫徹能源進口來源多樣化戰(zhàn)略的舉措，中國將向俄羅斯提供60億美元貸款，換取25年之內(nèi)提高煤炭供應(yīng)水平的承諾。
中國對于國際煤炭市場的影響力，很大程度上依賴于國內(nèi)能源政策的取向，以及中國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況。能源需求總量又取決于經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源利用效率等因素。盡管中國也在積極采取措施降低能源需求量的增長，但是取得的成效并不穩(wěn)定。同樣，政府也一直在尋求降低煤炭在能源消費中占據(jù)的比重，至今已經(jīng)努力15年，但是每一輪經(jīng)濟增長都會讓上一輪的工作成果付之東流。
現(xiàn)實狀況的持續(xù)改善，目前倒是有可能會實現(xiàn)。核能與可再生能源的開發(fā)利用會起到至關(guān)重要的作用。如果非傳統(tǒng)天然氣資源可以大規(guī)模開發(fā)利用的話，有望取得更為樂觀的成績。
最后一個，可能也是最為重要的變數(shù)，就是未來中國的煤炭產(chǎn)量水平。盡管中國有大量的煤炭資源儲備，但是新的煤礦所處地理位置越來越偏遠，僅僅是要維持每年35億噸的生產(chǎn)能力，就需要投入大量資金。在年產(chǎn)35億噸基礎(chǔ)上要進一步提高產(chǎn)量，資金需求規(guī)模就會進一步上升。此前有官員聲稱，應(yīng)該給煤炭年產(chǎn)量封頂，控制在38億至40億噸之間。如果中國采取這個建議的話，未來幾年內(nèi)煤炭進口水平都會保持在較高的位置，并且有可能逐年上升。
那么我們不禁要問，中國對于國外煤炭的需求，會不會起到中國石油需求起到的影響呢？
17年來，中國一直都是石油凈進口國，進口量占到了國內(nèi)消費量的50%以上，中國的原油進口占國際市場的11%。作為對比，中國的煤炭進口量僅占國內(nèi)消費量的4%，卻占到了國際煤炭交易量的12%。所以，中國國內(nèi)煤炭需求和消費的小小變化，都會對國際市場上煤炭的生產(chǎn)和供應(yīng)產(chǎn)生深遠的影響。但是，由于煤炭出口國的數(shù)量相對較少，而這些國家的政局又相對穩(wěn)定，所以中國的煤炭產(chǎn)業(yè)政策對國際政治格局的影響，可能要遠遠弱于石油。 |
