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八成報(bào)廢汽車流入黑市 行業(yè)政策亟待出臺(tái)
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http://m.szycnet.cn 發(fā)表日期：2011-6-20 10:18:12
蘭格鋼鐵 |
編者按
因回收價(jià)格相差懸殊及政策監(jiān)管存在漏洞，我國報(bào)廢汽車回收行業(yè)亂象觸目驚心，全國每年四五百萬輛本該報(bào)廢的汽車僅有兩成左右進(jìn)入正規(guī)拆解廠，大約八成則進(jìn)入了“黑拆解點(diǎn)”，要么被轉(zhuǎn)賣到三四線城市或農(nóng)村市場繼續(xù)運(yùn)行，要么被分拆出可用零部件回流到汽車市場，這給道路交通安全及環(huán)境安全帶來極大隱患。
報(bào)廢車回收到底該如何做？是否靠出臺(tái)政策就可以還報(bào)廢車回收行業(yè)一個(gè)“清凈”？目前看來，似乎并沒有那么簡單。本期汽車周刊將針對報(bào)廢汽車目前存在的問題及可能的出路進(jìn)行探討，希望能引起相關(guān)部門的重視，并盡快出臺(tái)有力的行業(yè)政策，促進(jìn)報(bào)廢車回收行業(yè)健康有序發(fā)展。
九龍治水報(bào)廢車遭遇監(jiān)管難題
劉霞
四五百萬輛本應(yīng)全部送往汽車報(bào)廢拆解企業(yè)的報(bào)廢汽車，僅有20%進(jìn)入經(jīng)國家批準(zhǔn)的正規(guī)拆解廠，其余去向不明。報(bào)廢汽車行業(yè)亂象折射出監(jiān)管不力等現(xiàn)實(shí)問題，加強(qiáng)政策約束力迫在眉睫。
然而，已經(jīng)結(jié)束征求意見工作的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)卻因種種原因一拖再拖，仍然沒有明確的出臺(tái)時(shí)間表。
五大總成“解禁”
“我們負(fù)擔(dān)一定量的北京罰沒車報(bào)廢，經(jīng)營情況還好一些，如果沒有這一塊，我們僅能勉強(qiáng)維持�！北本┦滋劁搱�(bào)廢機(jī)動(dòng)車綜合利用有限公司(下稱“北京首特鋼”)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》。
這家位于北京西部的汽車回收企業(yè)是北京市政府批準(zhǔn)的九家正規(guī)拆解企業(yè)之一，去年報(bào)廢量為4000多輛，這樣的業(yè)務(wù)量并不能給企業(yè)帶來多少利潤，而這也是北京市汽車回收企業(yè)的普遍現(xiàn)狀。
去年北京市報(bào)廢車輛4.5萬輛，而按正常比例，汽車保有量的6%~8%是報(bào)廢車的數(shù)量，截至2010年年末，北京市機(jī)動(dòng)車保有量為480.9萬輛，有28.8萬輛汽車達(dá)到報(bào)廢年限，但實(shí)際進(jìn)入報(bào)廢企業(yè)的數(shù)量與之相差甚遠(yuǎn)。
汽車回收拆解行業(yè)魚龍混雜已是不爭的事實(shí)，“正規(guī)軍”的生存空間正在被日益壯大的“游擊隊(duì)”所侵蝕。目前國內(nèi)正規(guī)汽車拆解企業(yè)有500多家，由于去年政策好，大部分企業(yè)靠走量以及鋼材價(jià)格上漲賺到了錢，“今年政策結(jié)束了，很多企業(yè)今年一季度壓根就沒收到車，很著急。”高延莉坦言。
缺乏有效的法律約束，是汽車回收拆解行業(yè)亂象的根源�，F(xiàn)行的規(guī)范報(bào)廢汽車回收行為的法規(guī)是2001年6月頒布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》(下稱《辦法》)，中國物資再生協(xié)會(huì)秘書長高延莉坦言，這個(gè)業(yè)內(nèi)稱為“307號(hào)令”的法規(guī)是基于十年前的汽車保有量以及社會(huì)現(xiàn)實(shí)，亟待完善。
去年7月，《條例》征求意見稿正式浮出水面，與《辦法》相比，最大的變化體現(xiàn)在兩方面，一是五大總成“解禁”，二是恢復(fù)了資格許可制度。
《條例》規(guī)定，汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、前后橋、轉(zhuǎn)向器、車架等五大零部件總成有價(jià)值的可以出售給再制造企業(yè)，重新利用。
“當(dāng)初規(guī)定五大總成必須作為廢金屬銷售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，是為了打擊拼裝車現(xiàn)象，但這次五大總成解禁，是出于自愿循環(huán)利用的角度，重要的是我們有一套監(jiān)督機(jī)制，防止零部件流入黑市�！备哐永蚍Q。
按照《條例》，汽車拆解企業(yè)回收的五大總成零部件，只能賣給有汽車零部件再制造資質(zhì)的企業(yè)。
《條例》另一項(xiàng)重要內(nèi)容便是恢復(fù)了資質(zhì)認(rèn)證。報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的注冊資本限制由50萬元提高到不低于200萬元，必須要有符合技術(shù)、環(huán)保規(guī)范要求的存儲(chǔ)場地、拆解場地以及拆解設(shè)備，有專業(yè)的拆解技術(shù)人員，有符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的廢棄物存儲(chǔ)設(shè)施及處理方案等。
究竟需不需要準(zhǔn)入門檻，一度成為《條例》征求意見時(shí)討論的焦點(diǎn)。而《辦法》中曾制定了嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度，規(guī)定每個(gè)城市只能批準(zhǔn)1家回收企業(yè)，但2002年清理行政審批時(shí)，這項(xiàng)行政審批被取消。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，因?yàn)樾袠I(yè)沒有門檻，一年僅1000多輛報(bào)廢車的河北省某縣級市出現(xiàn)了3家汽車拆解廠，收車互相抬價(jià)，為了收回成本，高價(jià)收來的車幾乎直接噴一下漆就直接當(dāng)二手車再賣了。
多頭管理之憂
已被列為國務(wù)院2010年重點(diǎn)立法內(nèi)容的汽車拆解行業(yè)《條例》，原定去年年底正式出臺(tái)，但截至目前，仍不見出臺(tái)跡象。
“最初各方爭議的焦點(diǎn)集中在要不要設(shè)立準(zhǔn)入門檻，目前《條例》已向社會(huì)各界征求意見，各界對條例本身已不存在異議，究竟為什么不出臺(tái)，不知道卡在哪兒�！备哐永�?qū)Υ艘脖硎疽苫蟆?br>
知情人士告訴記者：“原來國家經(jīng)貿(mào)委下面專門有一個(gè)處主抓汽車回收行業(yè)，也很重視這項(xiàng)工作，但隨著國家機(jī)構(gòu)改革，并沒有一個(gè)專門的部門主抓這項(xiàng)工作，導(dǎo)致推進(jìn)緩慢�！�
上述人士還透露，報(bào)廢汽車回收再制造屬于多頭管理的行業(yè)，商務(wù)部市場建設(shè)司主管報(bào)廢汽車的回收，發(fā)改委環(huán)資司主抓零部件再制造，環(huán)境保護(hù)部則負(fù)責(zé)主管環(huán)境方面的事務(wù)。
“一旦出現(xiàn)各管理部門利益不平衡，新政就很難出臺(tái)�！鄙鲜鋈耸刻寡�。
“正規(guī)軍”押寶新政
而在《條例》之前，國家發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部等11個(gè)部委已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出未來我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。此前的2008年，我國已經(jīng)首次公布了《汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》，并確定了14家汽車企業(yè)為再制造試點(diǎn)企業(yè)，其中中國一汽、江淮、奇瑞等3家整車生產(chǎn)企業(yè)名列其中。
“我們的再制造零配件是有市場但沒有舊機(jī)，一年只能再制造200臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)。這主要來源于上海大眾、上海通用等與我們有戰(zhàn)略合作的售后網(wǎng)絡(luò)，或者是其4S店及主機(jī)廠生產(chǎn)的次品�！鄙虾Ｐ腋Ｈ鹭惖聞�(dòng)力總成有限公司總經(jīng)理卜新文告訴記者。
上海華東拆車有限公司總經(jīng)理史蘊(yùn)棣也告訴記者，該公司的設(shè)計(jì)規(guī)模為每年處理報(bào)廢車輛3萬噸水平，但實(shí)際每年還不到1萬噸�！安鸾馄髽I(yè)吃不飽的情況普遍存在�！笔诽N(yùn)棣說。
高延莉表示，隨著這幾年汽車保有量猛增，今后有大量報(bào)廢汽車涌現(xiàn)，拆解回收行業(yè)發(fā)展會(huì)很迅速，拆解企業(yè)也都有升級改造的勁頭。
“我們正忙著升級改造，下個(gè)月才能改造完�！碑�(dāng)記者逐一采訪北京市9家正規(guī)汽車拆解廠時(shí)，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)企業(yè)都在忙著硬件升級。
據(jù)記者從企業(yè)處了解，集體升級改造，雖然是為了符合商務(wù)部2009年提高汽車拆解行業(yè)規(guī)范的規(guī)定，但很大程度上是為了迎合《條例》出臺(tái)后行業(yè)競爭的要求。
“新政策出臺(tái)后，五大總成零部件可以賣給零部件企業(yè)，遠(yuǎn)比賣廢鋼值錢多了，企業(yè)效益會(huì)更好，對企業(yè)硬件要求更高了。”北京首特鋼負(fù)責(zé)人如是說。
史蘊(yùn)棣也說：“這可以提高汽車拆車行業(yè)的利用率，形成新的利潤增長點(diǎn)，可以拿出更多的補(bǔ)貼給報(bào)廢汽車的車主�！�
“拆解企業(yè)拆下來的東西，作為再制造企業(yè)的原料，雙方都有效益，拼裝車就沒有生存空間了�！备哐永蛘J(rèn)為，《條例》實(shí)施之后，將從利益源頭遏制非法現(xiàn)象。
目前中國物資再生協(xié)會(huì)正在搭建一個(gè)交易平臺(tái)，為汽車拆解企業(yè)和零部件再制造企業(yè)服務(wù)�！霸僦圃熨Y格企業(yè)在網(wǎng)站上可以看到全國各地拆解企業(yè)零部件型號(hào)、數(shù)量，通過聯(lián)系電話與報(bào)廢企業(yè)直接聯(lián)系。報(bào)廢企業(yè)拆完的零部件同樣需要一個(gè)出口。”
該網(wǎng)站目前已經(jīng)在試運(yùn)行，《條例》出臺(tái)之后將正式上線。
“這車你可以留下牌照，我可以通過假轉(zhuǎn)籍幫你辦理，你就說出價(jià)多少你認(rèn)可吧�！比涨�，在上海浦東的御橋路和中山北路二手車市場，不斷有黃牛攔住《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者咨詢收車業(yè)務(wù)。
其實(shí)，這種現(xiàn)象在各地的二手車市場極為普遍，因?yàn)檫@種渠道的回收價(jià)格要比正規(guī)渠道高幾倍，車主受利益驅(qū)使，讓很多臨近報(bào)廢及報(bào)廢車輛流入“黑市”，這些車輛要么被轉(zhuǎn)賣到三四線市場及農(nóng)村市場繼續(xù)使用，要么被“黑拆解點(diǎn)”拆出五大總成回流到市場，對道路交通安全及環(huán)境安全帶來重大隱患。
根據(jù)《中國汽車市場年鑒2010》統(tǒng)計(jì)，截至2009年，全國報(bào)廢汽車回收拆解資質(zhì)企業(yè)497家，回收網(wǎng)點(diǎn)2175個(gè)。2009年汽車注銷登記量202.22萬輛，實(shí)際回收報(bào)廢機(jī)動(dòng)車85.5萬輛，其中回收報(bào)廢汽車41.02萬輛，2009年汽車保有量為7741.65萬輛，實(shí)際報(bào)廢量僅占保有量的2.61%，遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國家注銷報(bào)廢率6%~10%的水平。
有資料顯示，在國內(nèi)近3年的交通事故中，有13%是因?yàn)槭褂脗瘟雍蛨?bào)廢汽車配件所致。
黃牛的高價(jià)
為鼓勵(lì)老舊汽車報(bào)廢和更新，財(cái)政部、商務(wù)部6月8日聯(lián)合發(fā)布《2011年老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金發(fā)放范圍及標(biāo)準(zhǔn)》公告，根據(jù)補(bǔ)貼資金規(guī)模，繼續(xù)對符合一定條件、提前報(bào)廢更新的城市公交、農(nóng)村客運(yùn)車輛以及提前報(bào)廢的重型載貨汽車給予資金補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼1.8萬元。
“不過，很尷尬。其實(shí)很多汽車不到報(bào)廢年限已經(jīng)失蹤了。能夠回收的報(bào)廢汽車遠(yuǎn)低于有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)字。拿大型貨車來說，國家強(qiáng)制報(bào)廢的期限是15年，實(shí)際上使用年限不到10年，接下來的5年期限就為一些非法分子提供機(jī)會(huì)做拼裝車或者非法拆除零配件。”上海一位拆車行業(yè)的人士告訴記者。
而在本報(bào)與蓋世汽車網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行的汽車報(bào)廢調(diào)查(在6月14日~20日，2019位人士參與)中，雖然有59%的人士認(rèn)為以舊換新等政策可以在一定程度上促進(jìn)消費(fèi)者對報(bào)廢車輛申請報(bào)廢的熱情，但總體而言效果并不明顯。
中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)清潔汽車專委會(huì)榮惠康也認(rèn)為，汽車回收報(bào)廢存在問題的很大原因是由于相關(guān)政策制定不完善，政策執(zhí)行水平力度不大而造成中間利益鏈條堅(jiān)固，導(dǎo)致一些不法分子受利益驅(qū)使，鋌而走險(xiǎn)。
其實(shí)早在2001年，國務(wù)院就公布了《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，即所謂的307號(hào)令，開啟了中國汽車報(bào)廢回收的規(guī)范化之路。307號(hào)令規(guī)定汽車“五大總成”，即發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架只能作為廢金屬賣給鋼鐵企業(yè)做冶煉原料。
上海機(jī)動(dòng)車回收中心一位工作人員告訴記者，一般來說，依據(jù)廢鋼量每噸在1000~3000元不等，回收中心收購藍(lán)牌車(包括小貨車、小客車以及轎車等)每噸300元，如果是大貨車或者大客車的話，每噸400元。也就是說，一輛將要報(bào)廢的桑塔納3000拿到正規(guī)回收中心報(bào)廢，整車報(bào)廢價(jià)格僅有1000元左右，但是如果賣給黃�；蛘邲]有資質(zhì)的廢品收購站，最高可以賣到2萬多元。
記者致電上海宏興廢品收購站和利程廢品收購公司等公司，均得到答復(fù)，2004年的桑塔納3000可以出價(jià)2萬元�！吧Ｋ{3000能給到2.5萬~3元，出租車的話，過兩年就強(qiáng)制報(bào)廢了，你拿到廢品收購站也只能按2000元/噸的廢品收購價(jià)去賣，我可以給到1萬元的價(jià)格。”位于寶山區(qū)的報(bào)廢汽車回收公司工作人員告訴記者。而這樣沒有資質(zhì)的收購站上海有幾十家。
比起正規(guī)的汽車報(bào)廢回收中心，黃牛的優(yōu)勢在于價(jià)格。“打個(gè)比方來說，一個(gè)是超市模式，一個(gè)是沒有資質(zhì)的菜市場模式，當(dāng)后者存在的時(shí)候，前者就很難經(jīng)營好�！鄙虾ＨA東拆車有限公司總經(jīng)理史蘊(yùn)棣認(rèn)為。
業(yè)內(nèi)人士還認(rèn)為，報(bào)廢汽車行業(yè)的發(fā)展也與國家經(jīng)濟(jì)水平有關(guān)，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)水平高，一些車輛不到報(bào)廢年限就不敢使用了，但在我們國家，因地區(qū)貧富差距比較大，不把車子跑散就不報(bào)廢的情況普遍存在。
“黑市”路徑
上海機(jī)動(dòng)車回收中心的工作人員告訴記者，一般情況下，報(bào)廢車輛往往是通過假轉(zhuǎn)籍、假過戶或者假異地報(bào)廢的渠道流入“黑市”。
“假轉(zhuǎn)籍”也就是在車輛報(bào)廢前1年左右，車主到當(dāng)?shù)剀嚬芩k理車輛轉(zhuǎn)籍手續(xù)，比如說從上海市轉(zhuǎn)到浙江臺(tái)州，但在轉(zhuǎn)籍手續(xù)辦完之后，車主并沒有帶著手續(xù)到臺(tái)州落籍，而是將這輛車賣到偏遠(yuǎn)的某地繼續(xù)行駛或者直接高價(jià)賣給私拆濫解的黑作坊�！凹俎D(zhuǎn)籍”之后，轉(zhuǎn)出地車管所的信息顯示該車已經(jīng)轉(zhuǎn)出，但名義上的轉(zhuǎn)入地卻沒有該車的登記，實(shí)際的轉(zhuǎn)入地更不可能有這輛車的信息。
另外，由于各地車管所在管理上寬嚴(yán)不一，在2008年政府允許車輛異地報(bào)廢的規(guī)定出臺(tái)后，也給一些不法分子機(jī)會(huì)。他們選擇那些管理寬松、能“走后門”的車管部門，進(jìn)行“假異地報(bào)廢”。一些附近城市的車主在車輛報(bào)廢前，會(huì)到這里的車管部門，以“車輛因損壞無法駛回登記地”為由，通過各種手段，讓對方開具異地報(bào)廢證明。實(shí)際上，這輛在名義上已經(jīng)被報(bào)廢的車輛，不久后又會(huì)回到原來城市繼續(xù)行駛或是直接賣給黑作坊。
“其實(shí)，像黃牛的上述行為，政府有關(guān)部門完全可以監(jiān)控�！币晃徊疖囆袠I(yè)10多年的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“報(bào)廢回收行業(yè)比較亂的關(guān)鍵原因是政策制定不科學(xué)以及監(jiān)控不到位造成的�！�
上述人士告訴記者，拿一輛大貨車為例，此前能夠接受補(bǔ)貼的車輛使用年限需在10年及10年以上。事實(shí)上，由于大貨車經(jīng)過的路面要復(fù)雜得多，一般運(yùn)輸公司在6年左右都會(huì)淘汰更新，但是大貨車的強(qiáng)制報(bào)廢年限卻從10年延長到15年，這無疑就給了“黑拆解點(diǎn)”機(jī)會(huì)。
惡性循環(huán)
據(jù)上海機(jī)動(dòng)車回收中心工作人員介紹，該中心也在考慮適應(yīng)市場變化，提升回收汽車價(jià)格，但回收中心的價(jià)格永遠(yuǎn)無法和黃牛給出的價(jià)格比。
“上海汽車報(bào)廢采取的是一家回收中心加上4家汽車解體廠和一家再制造企業(yè)。我們的投資一般都要上千萬元，而回收報(bào)廢汽車都用來煉鋼，但'黑拆點(diǎn)’只要一些簡單的切割設(shè)備、一塊空地，就能開張，他們幾乎沒有成本�！笔诽N(yùn)棣告訴記者，這也是回收中心價(jià)格上不去的重要原因。
長期以來，這種現(xiàn)象很容易構(gòu)成業(yè)內(nèi)惡性循環(huán)。一方面回收企業(yè)為保住效益壓低收購價(jià)，收車會(huì)越來越困難；另一方面，由于拆解企業(yè)的最終產(chǎn)品都是廢鋼，利潤固定，讓企業(yè)沒有動(dòng)力加大投入，也不會(huì)提高附加值。
其實(shí)，非法拆解公司存在的利潤驅(qū)動(dòng)來自拆除非法零部件以及拼裝車。
上海機(jī)動(dòng)車回收中心一位收車業(yè)務(wù)員告訴記者，拿一輛大貨車來說，報(bào)廢價(jià)格不到2萬元，但是如果做成拼裝車的話，最高可以賣到10萬元，而且還可以節(jié)省很多稅費(fèi)，其中的利益可見一斑。
上海市機(jī)動(dòng)車回收中心辦公室主任施先生告訴記者，市場很復(fù)雜，價(jià)格是造成報(bào)廢汽車很難回收的一個(gè)因素，但是多個(gè)部門的多頭管理也造成了一些監(jiān)管的真空地帶。
在聯(lián)合調(diào)查中，多達(dá)36%的人士認(rèn)為這主要受制于現(xiàn)有違規(guī)操作利益鏈堅(jiān)固，增加了推廣難度。由于汽車報(bào)廢回收價(jià)格便宜，以及手續(xù)繁瑣等原因，那些即將報(bào)廢但不愿申請報(bào)廢的車輛很有可能就流入“黑市”，要么被轉(zhuǎn)賣到三四線市場或者農(nóng)村市場，要么形成拼裝車再次流回市場。相比報(bào)廢所得，這種方式所獲得的銷售利潤無疑是暴利。而經(jīng)過多年的沉積，由暴利組織形成的利益聯(lián)盟在市場上已經(jīng)演變成一條穩(wěn)固的鏈條，并遍布各大省市地區(qū)的二手車等市場，極大阻礙了汽車報(bào)廢的正常周期。一位經(jīng)常在御橋路附近收車的黃牛告訴記者，山東棗莊、浙江臺(tái)州、江蘇昆山、河北等一代散布著不少大型地下拆解市場，專門從事報(bào)廢車輛收購、拆解、拼裝和銷售。
同時(shí)，39%的人士還將此歸咎于政府部門的管控不力，以致違規(guī)操作現(xiàn)象普遍。事實(shí)上，隨著汽車保有量的激增，國內(nèi)達(dá)到報(bào)廢期限的汽車總量已經(jīng)達(dá)到300萬~400萬輛，但實(shí)際申請報(bào)廢的車輛數(shù)與這一數(shù)字相差甚遠(yuǎn)。
據(jù)上海市商務(wù)委透露，2010年上海全市汽車保有量達(dá)到167萬輛，以5%應(yīng)正常報(bào)廢拆解匡算，全市報(bào)廢車輛應(yīng)為8萬輛左右，但實(shí)際全年從正規(guī)渠道回收的報(bào)廢車輛僅1.9萬輛，不足預(yù)測量的四分之一。
很多人都將報(bào)廢汽車回收行業(yè)的亂象歸咎于政策的不完善及相關(guān)部門的監(jiān)管不力，但問題在于，僅有完善的政策及有力的監(jiān)管，報(bào)廢車回收行業(yè)就能“太平”了嗎？
誠然，行業(yè)亂局與上述因素有很大的關(guān)系，而根本上還應(yīng)該將報(bào)廢車回收實(shí)行市場化操作，政策及監(jiān)管僅是輔助手段，而非主導(dǎo)因素。否則，在利益面前，“黑拆解點(diǎn)”不可能根除。
其實(shí)，國家針對報(bào)廢車行業(yè)已出臺(tái)多項(xiàng)政策。2001年國務(wù)院公布《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，2006年，國家發(fā)改委、科技部、環(huán)�？偩职l(fā)布《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》(下稱《政策》)，2008年又首次公布《汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》，2010年，《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例(征求意見稿)》(下稱《條例》)開始進(jìn)行意見征集，與此同時(shí)，由國家發(fā)改委牽頭的《汽車零部件再制造管理辦法》以及《再制造業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄》也都在同期制定、編錄當(dāng)中。
以此可見，相關(guān)政策一直在制定及修改完善過程中，但正規(guī)報(bào)廢車回收機(jī)構(gòu)仍舊面臨回收報(bào)廢車不足、利潤微薄、生存艱難的窘境。
汽車專家賈新光對記者表示，在國外，汽車制造商被明確要求負(fù)責(zé)其生產(chǎn)的汽車的回收，或者委托相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。我們雖然也有這樣的文件，但卻沒有什么考核體系，最終流于形式。
按照《政策》，2010年，我國汽車可回收率要達(dá)到80%。而從2010年起，我國汽車生產(chǎn)企業(yè)要負(fù)責(zé)回收或委托回收汽車產(chǎn)品。2012年左右，建立起比較完善的報(bào)廢汽車回收利用法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制。
在國外，汽車生產(chǎn)企業(yè)是廢舊汽車回收的主要參與者。在日本，汽車生產(chǎn)企業(yè)會(huì)有專門的部門承擔(dān)汽車粉碎殘?jiān)�、氣囊類、氟利昂類等三類指定零部件的回收、利用及合理處理的工作�?br>
德國則要求汽車生產(chǎn)商和進(jìn)口商有義務(wù)從最后一位車主手中將其生產(chǎn)或經(jīng)銷的車輛回收。同時(shí)，汽車制造商、進(jìn)口商、銷售商和處理商須共同保證，平均每輛車重量至少85%的部分要被利用起來。
美國的汽車回收，雖然是以拆解公司為主體，不過，在技術(shù)方面，通用、福特和克萊斯勒三大汽車制造商1992年聯(lián)合建立了汽車回收利用研究開發(fā)中心，為汽車回收行業(yè)提供指導(dǎo)。
乘聯(lián)會(huì)副秘書長崔東樹對記者表示，國外之所以汽車回收相關(guān)工作做得非常好，主要在于其完善的法律法規(guī)和環(huán)保系統(tǒng)。而在國內(nèi)，法律法規(guī)體系不完善，企業(yè)的環(huán)保成本也比較低。
日本于2008年1月起正式啟動(dòng)堪稱全球第一部針對汽車業(yè)擬定的全面回收立法；美國環(huán)境保護(hù)總署負(fù)責(zé)制定汽車回收業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，各州環(huán)境保護(hù)局對汽車回收業(yè)進(jìn)行管理和監(jiān)督；德國主要依托聯(lián)邦、州和地方三級政府機(jī)構(gòu)來對汽車報(bào)廢進(jìn)行管理。
不過，究其原因，價(jià)格仍是報(bào)廢車回收中不可忽視的最重要因素。相比正規(guī)報(bào)廢車回收機(jī)構(gòu)每噸1000~2000元的價(jià)格，“黑拆解點(diǎn)”上萬元的回收價(jià)格對車主來說無疑具有極大的誘惑力。而這也可以解釋，為何報(bào)廢車工作做得相對較好的上海市場，仍難以杜絕“黃�！本虻厝邔ふ覉�(bào)廢車的原因。
崔東樹也表示，廢舊汽車報(bào)廢工作的順利開展，還需要依靠市場的動(dòng)力，形成產(chǎn)業(yè)。
而已結(jié)束意見征集尚未正式出臺(tái)的《條例》，有望從政策層面推動(dòng)報(bào)廢車回收形成一條良性產(chǎn)業(yè)鏈，允許五大動(dòng)力總成可拆解回收再利用，有利于提高廢舊汽車的既有價(jià)值，同時(shí)可以提高回收價(jià)格，不論是對車主還是回收企業(yè)而言，都是一個(gè)利好，也有望不斷壓縮“黑拆解點(diǎn)”的生存空間。
而在美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，汽車再制造已有50多年的發(fā)展歷史，形成了一套完整的產(chǎn)業(yè)體系。在我國，汽車零部件的再制造尚處于探索階段，14家整車(機(jī))生產(chǎn)企業(yè)和汽車零部件再制造企業(yè)試點(diǎn)工作2008年才開始啟動(dòng)。
不過，只要有行動(dòng)就會(huì)有希望。
“在全國報(bào)廢汽車回收的管理中，上海做的工作比較到位，即使這樣，也杜絕不了黃牛的沖擊�！鄙虾４髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員烏力吉圖如此告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》。
2009年，為迎接世博會(huì)的召開，上海市有關(guān)部門專門出臺(tái)《上海市鼓勵(lì)老舊汽車淘汰更新補(bǔ)貼暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)，按車型不同補(bǔ)貼4500元~7500元/輛。
“在國家補(bǔ)貼政策到期之前，上海車主報(bào)廢舊車，可以獲得上海及國家的雙重補(bǔ)貼，如報(bào)廢一輛1.35L以上的轎車并購買一輛符合標(biāo)準(zhǔn)的小轎車，可獲得上海4500元和國家1.8萬元的補(bǔ)貼，累計(jì)可達(dá)2.25萬元/輛。小貨最高可以享受1.2萬元補(bǔ)貼。當(dāng)?shù)轿覀冋?guī)回收中心報(bào)廢和二手車交易的價(jià)格差距不大時(shí)，車主就愿意到我們這里報(bào)廢。去年4月份以及12月份，前來排隊(duì)的人可謂門庭若市，不過大部分都是黃牛�！鄙虾C(jī)動(dòng)車回收中心一名工作人員告訴記者，受利益驅(qū)使，當(dāng)年黃�？芍^掘地三尺尋找報(bào)廢車源。
據(jù)上海機(jī)動(dòng)車回收中心辦公室負(fù)責(zé)人施先生介紹，2010年上海機(jī)動(dòng)車回收中心回收了3萬噸左右，相比往年回收情況要好，而這有賴于國家以舊換新政策和上海本地對于汽車以舊換新進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)上海為召開世博會(huì)加大老舊車輛淘汰力度。“今天你來我們中心也看到了，營業(yè)大廳冷冷清清的，沒有補(bǔ)貼就很少有人來報(bào)廢了，去年雙重補(bǔ)貼把很多流入黑市的報(bào)廢車也拉到正規(guī)報(bào)廢渠道，今年上半年同比去年上半年報(bào)廢汽車車輛至少要減半。”施先生告訴記者。
而記者從國家發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，上海市6月13日發(fā)布了“十二五”節(jié)能減排工作主要思路與制度措施，其中把環(huán)保定為主要方向，會(huì)再淘汰一批老舊報(bào)廢汽車。
“這次'十二五’期間或再出臺(tái)報(bào)廢汽車補(bǔ)貼政策，上海市還有一批公交車仍是國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，不符合上海市環(huán)境定位�！币晃徊疖囆袠I(yè)的業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
2009年上海出臺(tái)的《暫行辦法》規(guī)定，在2002年12月31日前在本市登記上牌，按規(guī)定繳納各項(xiàng)稅費(fèi)，機(jī)動(dòng)車注冊登記所有人為個(gè)人、個(gè)體工商戶、企業(yè)和其他非財(cái)政供養(yǎng)的單位，淘汰(包括報(bào)廢或轉(zhuǎn)出本市)國Ⅰ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的客車或貨車(俗稱“黃標(biāo)車”)，且在本市更新購買達(dá)到國IV排放標(biāo)準(zhǔn)的客車或貨車，并到公安部門辦理車輛牌照登記手續(xù)，按車型不同補(bǔ)貼4500元~7500元/輛。
同樣在2009年，國家相關(guān)部門出臺(tái)了汽車以舊換新政策，后來補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有所提高。政策規(guī)定自2009年6月1日，重型載貨車、大型載客車、1.35升及以上排量轎車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由6000元提高到1.8萬元，增加了1.2萬元，增長幅度是原標(biāo)準(zhǔn)的2倍；1~1.35升轎車、中型載客車和中型載貨車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由5000~6000元分別提高到了1萬元、1.1萬元和1.3萬元，分別增加4000元、6000元和7000元，提高一倍左右；輕、微型載貨車，小、微型載客車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由3000~5000元提高到5000~9000元，增幅達(dá)50%~80%。
不過在“十二五”期間，上海要淘汰的黃標(biāo)車還包括一批以前沒有淘汰的國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)及以下的公交車等車輛。“在一些節(jié)能減排論壇上，一些專家討論上海'十二五’期間節(jié)能減排的任務(wù)時(shí)，建議政府再出臺(tái)相關(guān)的老舊汽車報(bào)廢補(bǔ)貼政策�！笔┫壬f。
《中國機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)2010》顯示，截至2009年底，全國有1700多萬輛黃標(biāo)車。
而據(jù)上海市有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，上海在“十二五”期間需要淘汰的黃標(biāo)車數(shù)量在20萬輛左右。
(第一財(cái)經(jīng)) |
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