本報記者獲悉，住建部、財政部、人民銀行三部委的相關人士組成的檢查小組，正在武漢、運城、寧波、儋州、蘭州、洛陽等城市對利用公積金支持保障房建設工作進行專項檢查。
據一位熟悉情況的人士透露，此項檢查主要是針對全國28個公積金支持保障房建設試點城市，其中，住房公積金的決策、管理、運作、監(jiān)管以及支持保障房建設進展情況等是檢查重點。
而檢查的主要目的，一是核查公積金貸款支持保障房建設的落實力度和安全性；二是督促下半年保障房建設。
上述熟悉情況人士進一步表示，由于當前各地保障房建設受資金困境開工率不佳，中央和地方政府正著力破解保障房資金困境，加之公積金貸款支持保障房建設的可行性較強，后續(xù)試點或推廣。
公積金效果檢驗
根據住建部網站信息，截至5月底，全國1000萬套保障房建設任務的實際開工率僅為34%，其中，超過70%城市的開工率不足30%。
對此，住建部政策研究中心副主任王玨林表示，資金欠缺是保障房開工緩慢的關鍵因素。
與此同時，根據住建部的要求，截止到11月底，各地方必須確保規(guī)定的保障房項目任務全部開工。
北京大岳咨詢公司總經理金永祥表示，受多種因素的制約，前期保障房開工緩慢，為保證完成今年的保障房建設任務，預計下半年，各地將迎來保障房開工熱潮，與此相對應的是，保障房建設資金的壓力也將凸顯。
而按照有關部門之前的思路，其中，財政劃撥、土地出讓凈收益、住房公積金增值收益以及積極引導社會資金參與等方式，是確保保障房建設資金落實的關鍵因素。
北師管理學院副教授王宏新在“2011中國民生發(fā)展報告”發(fā)布會上介紹，2010年中國保障房投資達到925億元，保障房建設規(guī)模急劇增加，但是保障房建設總體規(guī)模仍顯不足，以經濟適用房為例，其占房地產投資額比例在過去5年里，由占比5%，逐年下降。
中國房地產學會副會長陳國強介紹，截止到目前，財政劃撥已經足額到位，按照各地方披露的信息，土地出讓凈收益、住房公積金增值收益也按規(guī)定劃撥至保障房。
根據公開數據顯示，1-5月，全國128個城市土地出讓金總額比去年同期下滑5%，其中住宅用地下滑14%；
上述人士進一步介紹，土地出讓收入下降，將直接減少劃撥至保障房的資金，另外，對于占地方財政高達7成的土地財政的減少，也勢必影響地方財政收入，加大地方財政困難。
根據測算，扣除前期已經確定的保障房資金，保障房建設資金缺口仍在3000億-4000億元左右。
金永祥表示，根據當前保障房資金利用的形勢可以明確，閑置公積金無疑將成為未來保障房資金的新增長點。
據了解，2010年，住房公積金支持保障性安居工程規(guī)模大約在400億。
此外，陳國強介紹，據推測，我國的住房公積金有5000億元的沉淀資金，而把閑置的住房公積金運用于保障房市場，在提高資金的使用效率的同時，也可以緩解保障房建設資金難題。
不過，相對于千萬套保障房的建設任務所需的巨額資金而言，公積金貸款依然是杯水車薪。
日前，財政部、住建部聯合發(fā)布通知，要求各地切實落實保障性安居工程資金，加快預算執(zhí)行進度。
另外，上述熟悉情況人士透露，住建部會同發(fā)改委等有關部門，就當前保障房建設的資金問題，研究保障性安居工程創(chuàng)新融資體制，破解保障房資金難題。
自從2010年10月份國務院批準28個城市試點公積金支持保障房建設試點以來，已經將近1年時間，項目開工情況如何，公積金貸款審批的流程以及其風險防控情況如何，成了這次三部委聯合檢查的重點。
上述熟悉情況人士介紹，公積金支持保障房建設本來是7部委聯合發(fā)出的政策，常規(guī)檢查也是由7部委聯合組成的，這次由住建部、財政部和人民銀行三部委聯合檢查，更多關注信貸政策連續(xù)緊縮的情況下，公積金支持保障房建設的資金安全和風險防控的問題，嚴防公積金資金出問題。
力度有待加大
金永祥介紹，公積金和土地出讓收益是保障性安居工程建設的兩大重要資金來源，但利用公積金支持保障房建設依然存在很大爭議，2010年10月份，住建部等7部委只在全國敲定了28個試點城市。
記者了解，2010年10月份，住建部、財政部、人民銀行等7部門聯合印發(fā)《關于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)。
根據《意見》，確定了北京、武漢等28個城市為住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市，其中審批了133個經濟適應住房、棚戶區(qū)改造安置用房、公共租賃住房試點城市的建設項目，貸款額度約493億元。
蘭州是全國28個公積金支持保障房建設試點城市之一。
6月17日，由住建部、財政部、人民銀行三部門組成的檢查小組抵達蘭州。
據蘭州市住房公積金管理中心人士介紹，自從去年10月，蘭州市被列為試點城市后，蘭州市住房公積金管理中心上報住建部三個項目，獲批后，獲得公積金貸款5億元的授信額度。
此外，上述人士進一步介紹，根據規(guī)定，試點城市獲得的公積金貸款，將全部用于專項審批項目，并且項目流程直接受國家監(jiān)控。項目貸款到期后，須全額收回。
截止到目前，公積金貸款中的8000萬元已經投入使用，剩下的4.2億元將在下半年逐步落實。
從蘭州的情況就可以看出，公積金支持保障房建設工作已經開展以來，各地真正落實下去的擬貸款資金，僅有10%左右，后續(xù)雖然會陸續(xù)落實，但是公積金貸款的支持力度和速度如果太低，則不會給保障房建設當前急需資金的狀況帶來很大的幫助。
上述熟悉情況的人士表示，公積金支持保障房建設貸款標準要求太高，參照商業(yè)銀行貸款標準，還要提高利率和風險防范水平，因此地方政府拿不出太多合適的項目。很多地方政府對于公積金支持保障房建設工作的申請態(tài)度，由過去的積極變?yōu)橄麡O。
以浙江寧波為例，其初期安排的2個保障房項目，其中一個項目直至日前三部委檢查組前去檢查時，項目前期的拆遷工作仍沒有完成。
對此問題，三部委檢查組不得不允許地方政府可以在適當的時候，調換備選項目。
據記者調查了解，剩下的27個城市公積金試點項目也在逐步落實公積金資金支持保障房建設，但是進展情況不佳。
全國工商聯房地產商會理事陳寶存卻對公積金利用問題存有疑惑，他表述道，不管是私人財產還是公共財產，在結合保障房建設的問題上，最核心的問題是，資金能夠形成良性循環(huán)，并且具有一定的回報。
而去年確定的28個公積金參建保障房項目試點城市，如何保證其后續(xù)的還本付息問題還沒有解決，一般的公積金貸款期限為2-5年，一旦資金回報填補不了后續(xù)的資金缺口，那么人民的私有財產就無法保障，試點結果也將不可能樂觀。(21世紀經濟報道) |
